Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24 мая 2023 г. N 052/06/105-1186/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Швецова О.Ю.	-	заместитель председателя комиссии, ВрИО заместителя руководителя управления,
- Кечин Р.В.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок.
При участии посредством видеоконферецсвязи:
- Гомозова Г.И.		главного врача ГБУЗ НО "Городская Клиническая Больница N7 имени Е.Л.Березова",
- Фроловой Е.А.	-	представителя ГБУЗ НО "Городская Клиническая Больница N7 имени Е.Л.Березова" (доверенность N 2 от 22.05.2023),
- Пылаевой Е.В.	-	представителя ГКУ НО "ЦРЗ НО" (доверенность N3 от 13.02.2023),
- Юрченко М.О.	-	представителя ООО "РТ-Медкомплект" (доверенность б/н от 22.04.2023),
- Трубниковой И.Н.	-	представителя ООО НПК "Энергия" (доверенность N 7 от 23.05.2023),
- Кравцова М.Н.	-	представителя ООО НПК "Энергия" (доверенность N 8 от 23.05.2023),
- Коновалова Д.Г.	-	представителя ООО НПК "Энергия" (доверенность N 9 от 23.05.2023).

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РТ-Медкомплект" (далее также - ООО "РТ-Медкомплект", общество, заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница N7 Ленинского района города Нижнего Новгорода имени Е.Л.Березова" (далее также - ГБУЗ НО "Городская Клиническая Больница N7 имени Е.Л.Березова", заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" (далее также - ГКУ НО "ЦРЗ НО", уполномоченное учреждение) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой", номер извещения 0832200006623000488,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой", номер извещения 0832200006623000488 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика, уполномоченного учреждения не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, победителя электронного аукциона на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней,не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, пришла к следующим выводам.

1) 28.04.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 200 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, аукционная комиссия при подведении итогов определения поставщика неправомерно признала заявку ООО НПК "Энергия" соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

По мнению ООО "РТ-Медкомплект", заявка победителя содержит в себе недостоверные сведения о характеристиках товара, предложенного к поставке, а именно:

"Так, ООО НПК "ЭНЕРГИЯ" был предложен к поставке аппарат Флюорограф цифровой "ФЦ "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями. Исполнение 1 (РУ N РЗН 2016/4700 от 17.11.2022 г.), производитель - ООО "Производственно-монтажное предприятие "ПРОТОН".

Согласно п. 2.3 технического задания, победитель закупки декларирует наличие переговорного устройства в аппарате рентгеновском для флюорографии.

Однако, согласно сведениям регистрационного удостоверения и инструкции по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора, переговорное устройство в состав аппарата "ФЦ "ПРОТОН" не входит - оно не указано ни в перечне принадлежностей к изделию, ни в инструкции по эксплуатации.".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что заявка победителя электронного аукциона содержала характеристики товара полностью соответствующие характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Кроме того, в составе заявки на участие в закупке победителем представлена копия регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское оборудование.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, победителя электронного аукциона (ООО НПК "Энергия") пояснили следующее.

Переговорное устройство:

- Не является Медицинским изделием согласно определению ГОСТ 31508-2012;

- Не является принадлежностью согласно определению ГОСТ 31508-2012, так как изделие ("Флюорограф цифровой "ПРОТОН" по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012) может использоваться по целевому назначению и без переговорного устройства;

- Не рекомендуется к включению в состав регистрируемого медицинского изделия (не может применяться в медицинских целях отдельно, так как не является медицинским изделием).

Вместе с тем в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в процессе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, оценка соответствия предлагаемого к поставке оборудования требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, будет осуществлена заказчиком по факту приемки товара.

Исходя из вышеизложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РТ-Медкомплект" на действия ГБУЗ НО "Городская Клиническая Больница N7 имени Е.Л.Березова" и ГКУ НО "ЦРЗ НО" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой", номер извещения 0832200006623000488, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии		О.Ю. Швецова
Члены комиссии:		Р.В. Кечин
		М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707