Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 22 мая 2023 г. N РНП 52-125-23-СВ по

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Швецова О.Ю.	-	заместитель председателя комиссии, ВрИО заместителя руководителя управления,
- Кечин Р.В.	-	член комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ражев С.В.	-	член комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок.
При участии посредством видеоконференцсвязи:
- Ложеницина Р.П.		директора ООО "Геометрия",
- Парнюгиной Н.В.	-	представителя ФГБОУ ВО "ВГУВТ" (доверенность N61 от 20.07.2022),
- Рукодельцева А.С.	-	представителя ФГБОУ ВО "ВГУВТ" (доверенность N43 от 28.06.2022).

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Общества с ограниченной ответственностью "Геометрия" (далее также - ООО "Геометрия", общество) от исполнения контракта, заключенного с ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА" (далее также - ФГБОУ ВО "ВГУВТ", заказчик) по результатам определения поставщика путём проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки:

"Выполнение работ по капитальному ремонту центральных наружных витражей учебного корпуса N3", номер извещения 0332100017522000240.

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения названного контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 15.12.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке АО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение по объекту закупки: "Выполнение работ по капитальному ремонту центральных наружных витражей учебного корпуса N3", номер извещения 0332100017522000240.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 929 516,14 рублей.

2) В соответствии с протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 NИЗК1 ООО "Геометрия" и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения запроса котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО "Геометрия" по цене 2 630 000,00 рублей.

3) 28.12.2022 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) В соответствии с разделом 1 Контракта определен предмет Контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту центральных наружных витражей учебного корпуса (далее по тексту - "Работы") согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью Контракта, по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Нестерова, д.5 (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Подрядчиком Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Объем работ - 1 условный ремонт".

В соответствии с разделом 4 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ, а именно:

"4.1. Подрядчик по факту выполнения работ, но не позднее 5(пяти) рабочих дней после окончания выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, единицу измерения выполненных работ:

- наименование выполненной работы;

- информацию об объеме выполненной работы;

- стоимость выполненных обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 44-ФЗ.

4.2. К документу о приемке, предусмотренному п. 4.1 Контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 4.1 Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

4.3. Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в соответствии с п. 4.1 Контракта в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

4.4. В срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления в соответствии с п. 4.3 Контракта документа о приемке, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ) осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара составляется и направляется Заказчиком в случае если работы не выполнены, а срок подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, в случае выполнения работ ненадлежащего качества, в случае наличия несоответствий в документе о приемке выполненных работ условиям настоящего Контракта либо в иных случаях ненадлежащего исполнения (неисполнения) условий Контракта.

4.5. В случае создания в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с п. 4.3 Контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

4.6. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 4.4 Контракта или подп. "б" п. 4.5 Контракта направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

4.7. В случае получения в соответствии с п. 4.6 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Заказчик вправе установить срок для устранения Подрядчиком причин, послуживших основанием для мотивированного отказа в приемке выполненных работ.

4.8. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. В случаях, предусмотренных законом, Заказчик обязан для приемки работ привлечь экспертов или экспертные организации.

4.9. Подрядчик представляет Заказчику акт о выполненных работах (или иные документы о приемке) с обязательной ссылкой на номер Контракта и иные необходимые документы, обусловленные характером работ.

Заказчик при необходимости оформляет скан-копии подписанных на бумажном носителе документов, указанных в настоящем пункте (и иных необходимых документов), которые прикрепляет к структурированному документу о приемке в единой информационной системе при его подписании и размещении в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.4 Контракта.

4.10. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

4.11. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с настоящим разделом, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке. Внесение исправлений Поставщиком в документ о приемке осуществляется в срок, установленный Заказчиком в требовании об исправлении сведений в документе о приемке".

Согласно Техническому заданию Приложения N1 к Контракту установлен перечень проводимых работ.

В соответствии с уведомлением о расторжении Контракта ООО "Геометрия" приняло решение об отказе от исполнения Контракта на основании следующего:

"Между ООО "Геометрия" и ФГБОУ ВО "ВГУ ВТ" заключены контракты N 44/24322 от 28.12.2022, N 44/244-22 от 28, 12.2022.

Исходящими письмами от 23.01.2023 N 254, от 30.01.2023 N 256 ФГБОУ ВО "ВГУВТ" было уведомлено о непригодности технической документации для исполнения контрактов, а именно: по условиям контрактов предусмотрено выполнение работ по установке оконных конструкций площадью остекления одного этажа не более 5 кв.м.. При этом конструкция здания имеет проемы для установки оконных блоков, площадь которых в несколько раз превышает согласованную контрактом площадь оконных конструкций. Согласно абзацам первому, второму пункта статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Согласно пункту 3 указанной статьи если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

На основании изложенного, ООО "Геометрия" уведомляет об отказе от исполнения контрактов N 44/243-22 от 28.12.2022, N 44/244-22 от 28.12.2022"

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители Заказчика согласились, что локально-сметный расчет не соответствовал фактическим объемам, выявленным в результате комиссионного обмера.

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России указали, что не имеют претензий к обществу.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что неисполнение обществом работ произошло по вине заказчика, предоставившего некорректную рабочую документацию в составе извещения об осуществления закупки.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2023 обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.05.2023 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут - 16.05.2023.

Действия общества не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Учитывая, что фактически контракт расторгнут по инициативе Общества, обязательства сторон по контракту были прекращены и контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, то оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Геометрия", принимая во внимание наличие обстоятельств, изложенных выше, у Комиссии не имеется.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "ВГУВТ" об ООО "Геометрия", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии		О.Ю. Швецова
Члены комиссии:		Р.В. Кечин
		С.В. Ражев

Исп.Ражев С.В.

тел.+7(831)431-73-87 вн.052-703