Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 18 мая 2023 г. N 031/10/104-358/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 16.05.2023 N 51/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ГК "ИНТРА" (ИНН 3327129470) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии:

члены Комиссии:

при участии представителей заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (далее - ОСФР по Белгородской области) _ (по доверенности), _ (по доверенности) _. (по доверенности) в отсутствие представителей участника закупки - ООО "ГК "ИНТРА", рассмотрев информацию ОСФР по Белгородской области о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "ГК "ИНТРА", заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий для обеспечения ими в 2023 году инвалидов (N закупки 0226100001022000306) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОСФР по Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ГК "ИНТРА" (ИНН 3327129470) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.11.2022 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий для обеспечения ими в 2023 году инвалидов.

По итогам Электронного аукциона 16.12.2022 между заказчиком и ООО "ГК "ИНТРА" заключен контракт N 02261000010220003060001 на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий для обеспечения ими в 2023 году инвалидов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Поставщик обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче Получателям Изделий в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 8.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 29.12.2023.

Согласно п. 4.1.1 Контракта выполнение работ должно осуществляться по месту нахождения Поставщика. Снятие мерок, примерка, подгонка и другие сопутствующие работы должны осуществляться по согласованию с Получателем.

Согласно п. 4.1.2 Контракта Поставщик обязан строго соблюдать сроки выполнения работ - 30 (тридцать) календарных дней с момента получения Реестра Направлений или при представлении Получателем паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком.

В соответствии с п. 5.3 Контракта по мере выполнения Работ и выдачи Изделий Получателям в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней с момента получения Реестра Направлений от Заказчика или при представлении Получателем паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком, Поставщик направляет Заказчику отчетную документацию - Акты приема-передачи по Реестру Направлений в 2 (двух) экземплярах по одному для каждой из сторон (на бумажном носителе и в электронном виде в формате MicrosoftExcel), соответствующие Реестру Направлений, выданному Подрядчику, Акт приема- передачи Изделия, отрывные талоны к Направлениям.

Согласно п. 4.1.9 Контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта, а также к установленному настоящим Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты исполнения настоящего Контракта по выполнению работ, предусмотренных настоящим Контрактом.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщиком не исполняются взятые на себя обязательства по исполнению заключенного контракта.

Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, а также заказными письмами были направлены Реестры направлений: от 21.12.2022 N 901151, 901190, от 31.01.2023 N 913055,913067, от 09.02.2023 N 917645, от 22.02.2023 N 925751, от 27.02.2023 N 925755, для обеспечения инвалидов протезно- ортопедическими изделиями - аппаратами.

Заказчиком 16.02.2023, 15.03.2023, в адрес Поставщика были направлены письма N ЕЛ-04-01 /6041, NЕЛ-04-01/10429 с просьбой предоставить актуальную информацию о ходе исполнения обязательств по заключенному Контракту.

На запросы заказчика ответов не поступило. Отчетная документация ни по одному из Реестров представлена не была.

Реестр N 901151 от 21.12.2022 г. получен Подрядчиком 28.12.2022 г., работы должны были быть выполнены в срок до 27.01.2023 г.

Реестр N 901190 от 21.12.2022 г. получен Подрядчиком 28.12.2022 г., работы должны были быть выполнены в срок до 27.01.2023 г.

Реестр N 913055 от 31.01.2023 г. получен Подрядчиком 31.01.2023 г., работы должны были быть выполнены в срок до 02.03.2023 г.

Реестр N 913067 от 31.01.2023 г. получен Подрядчиком 31.01.2023 г., работы должны были быть выполнены в срок до 02.03.2023 г.

Реестр N 917645 от 09.02.2023 г. получен Подрядчиком 09.02.2023 г., работы должны были быть выполнены в срок до 11.03.2023 г.

Реестр N 925751 от 22.02.2023 г. получен Подрядчиком 27.02.2023 г., работы должны были быть выполнены в срок до 29.03.2023 г.

Реестр N 925755 от 27.02.2023 г. получен Подрядчиком 27.02.2023 г., работы должны были быть выполнены в срок до 29.03.2023 г.

На момент рассмотрения информации о включении ООО "ГК "ИНТРА" в реестр недобросовестных поставщиков получатели изделиями не обеспечены.

По мнению заказчика, данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Поставщиком принятых на себя обязательств по Контракту в части основного обязательства согласно п. 2.1. Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 9.1 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 27.04.2023 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 27.04.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком получено 27.04.2023.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой расторжения контракта должна являться дата - 11.05.2023.

Однако в нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сведениях об исполнении (расторжении) контракта, размещенных в ЕИС указано, что датой расторжения контракта является 10.05.2023.

Следовательно, контракт расторгнут раньше установленного Законом о контрактной системе срока, что является нарушением порядка расторжения контракта и указывает на нарушение заказчиком ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

При этом, такие действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.16 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контрактов Заказчиком направлены в Белгородское УФАС России 11.05.2023 с соблюдением требований Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что заказчиком не был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе Комиссия считает, что при указанных обстоятельствах, сведения об ООО "ГК "ИНТРА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 3 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Информацию об ООО "ГК "ИНТРА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - ОСФР по Белгородской области нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: