Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 мая 2023 г. N 050/06/105-15842/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Лидер" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Богородского городского округа (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений (КОС) рабочего поселка Обухово Богородского городского округа, в т.ч. ПИР" (извещение N 0148200005423000277 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 24.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 881 308 220,89 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 10.05.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, 1 заявка из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 24.04.2023 размещено на Официальном сайте извещение об осуществлении закупки, согласно которому дата окончания срока подачи заявок - 10.05.2023 в 10:00 (МСК).

Вместе с тем 27.04.2023 в 15:22 (МСК) Заказчиком внесены изменения в Извещение о проведении Конкурса, согласно которым дата окончания срока подачи заявок - 10.05.2023 в 10:00 (МСК).

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения согласно которым:

"В течение всего срока подачи заявок (включая выходные и праздничные дни) была доступна для работы площадка РТС-тендер, на которой была размещена закупка, а так же единая информационная система (за исключением, в период с 08:00 29.04.2023 до 10:00 29.04.2023 на Единой информационной системе регламентные работы проводились). Соответственно, у участников была возможность в течение срока подачи заявок ознакомиться с документацией и подать заявку, поскольку все ресурсы работали в обычном режиме.

Участник может подать заявку в любое время с момента размещения извещения в ЕИС до времени окончания подачи заявок, которое указано в извещении (ч. 4 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)".

На основании изложенного, а также учитывая, что на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, Комиссия считает, что действия Заказчика в части установления даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован график выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Пунктом 2.9 приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Методика) установлено, что в графике выполнения работ дополнительно должны быть отражены даты, не позднее которых должны состоятся следующие события: подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта; передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства; передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации; подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией; подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

Согласно Проекту контракта обязательным приложением к Проекту контракта является график выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к контракту).

Заказчиком в разделе 1 "График выполнения строительно-монтажных работ" подраздела 1.2 "Иные обязательства" Приложения 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям Контракта	Разово	Заказчик	Подрядчик
	Срок начала исполнения обязательства:0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения обязательства:15 раб. дн. от даты заключения контракта;
3.	Передача технической документации, необходимой для исполнения контракта (копии разрешение на строительство/реконструкцию объекта, копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости), копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений)	Разово	Заказчик	Подрядчик
	Срок начала исполнения обязательства:0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации"; Срок окончания исполнения обязательства:15 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации";
4.	Передача копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации	Разово	Заказчик	Подрядчик
	Срок начала исполнения обязательства:0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации"; Срок окончания исполнения обязательства:15 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации";
6.	Подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Срок начала исполнения обязательства:0 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте"; Срок окончания исполнения обязательства:780 дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте";
18.	Подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям Контракта при завершении строительства/реконструкции объекта (освобождение земельного участка от временных построек и сооружений, строительной техники (оборудование, транспортные средства, инструменты и другое имущество), строительного мусора и иных отходов)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Срок начала исполнения обязательства:0 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Сдача объекта"; Срок окончания исполнения обязательства:20 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника"Сдача объекта";

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в графике выполнения строительно-монтажных работ отражены события, предусмотренные пунктом 2.9 Методики, что позволяет участникам закупки определить порядок выполнения строительно-монтажных работ.

Вместе с тем Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лидер" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.