Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 мая 2023 г. N 050/06/105-16511/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "БИЛДКОМ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Мытищинская городская клиническая больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для нужд офтальмологического отделения ГБУЗ МО "МГКБ" в 2023 году (извещение N 0348300053623000128 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 4 926 767,90 рублей;

2) дата окончания подачи заявок - 15.05.2023;

3) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Классификация).

В соответствии с извещением, предметом закупки является "Поставка изделий медицинского назначения для нужд офтальмологического отделения ГБУЗ МО "МГКБ" в 2023 году".

Согласно Описанию объекта закупки, в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка, в том числе следующих товаров (материалов):

1) Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная Тип 1 относящийся к коду КТРУ 32.50.13.120-00795 "Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная", которому соответствует код медицинского изделия 161200.

2) Инжектор для интраокулярной линзы ручной, одноразового использования Тип 1 относящийся к коду КТРУ 32.50.13.120-00000907 "Инжектор для интраокулярной линзы ручной, одноразового использования", которому соответствует код медицинского изделия 120460.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что товары, поставка которых предусмотрена в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, относятся к разным видам медицинских изделий в соответствии с Классификацией, что противоречит Постановлению N 620 и требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика в части объединения в один лот медицинских изделий различных видов в соответствии с Классификацией нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлено описание к объекту закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения для нужд офтальмологического отделения ГБУЗ МО "МГКБ" в 2023 году.

В извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная	32.50.13.120-00795	Диоптрийный ряд, дптр	1.0000
		Диаметр оптики (Оптический диаметр линзы)	5.5 и 5.75
		Диаметр общий (Наружный диаметр линзы)	10.5 и 10.75
Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная	32.50.13.120-00797	Диоптрийный ряд, дптр	-20.0000
Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная	32.50.13.120-00462	Диоптрийный ряд, дптр	0.5000

При этом, в Описание объекта закупки установлены требования к товарам в том числе к следующие:

Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная Тип 1.	32.50.13.120-00795	Диаметр общий (Наружный диаметр линзы), Миллиметр	10.5 и 10.75; 10.751 и 11
		Диаметр оптики (Оптический диаметр линзы), Миллиметр	5.5 и 5.75; > 5.751 и 6; > 6.001 и 6.25
		Диоптрийный ряд, дптр	от 0.0 Д до +10.0 Д с шагом 1.0 Д от +10.0 Д до +30.0 Д с шагом 0.5 Д
Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная Тип 2.	32.50.13.120-00797	Диоптрийный ряд, дптр	от -20,0 до +44,25 с шагом 0,25
Линза интраокулярная для задней камеры глаза, псевдофакичная Тип 3.	32.50.13.120-00462	Диоптрийный ряд, дптр	от 0.0 Д до +10.0 Д с шагом 1.0 Д от +10.0 Д до +34.0 Д с шагом 0.5 Д

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что установление Заказчиком описания объекта закупки подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БИЛДКОМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 18.05.2023 N 050/06/105-16511/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.