Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 22 мая 2023 г. N 017/06/104-28/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"..." - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении обращения:

от государственного заказчика - Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее - государственный заказчик, МВД по Республике Тыва):

- "..." действующая на основании доверенности от 16.05.2023 года;

- от Общества с ограниченной ответственностью "БУРЫЙ" (далее - ООО "БУРЫЙ", исполнитель):

- "..." действующий на основании доверенности от 15.05.2023 года,

рассмотрев обращение (вх. N 1792-ЭП/23 от 10.05.2023 года) МВД по Республике Тыва о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "БУРЫЙ" (660064, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парусная, д. 7, помещ. 265, ИНН: 2465168747, ОГРН: 1172468044429, КПП: 246401001, дата присвоения ОГРН 18.07.2017 года), его директора "..." (ИНН: 245906500235) и учредителя "..." (ИНН: 246519681378), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0312100003723000001 "Выполнение проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт защитного сооружения МВД по Республике Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 98", Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 10.05.2023 года N 155/23 и в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312100003723000001.

16.05.2023 года в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России объявлен перерыв до 17.05.2023 года в 16:00 часов в связи с необходимостью предоставления лицами, участвующими в деле, с направлением соответствующего уведомления об объявленном перерыве (исх. N АО/1717/23 от 16.05.2023 года).

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении в полном объеме.

Согласно письменным (вх. N 1861-ЭП/23 от 15.05.2023 года) и устным пояснениям представителя "..." следует, что с государственным заказчиком в ходе выполнения работ постоянно выходили на связь, велись переписки. Для выполнения работ проектно-сметной документации заключили срочный трудовой договор с "..." от 14.02.2023, также оформляли доверенность на представление интересов юридического лица "..." и в настоящее время проектно-сметная документация выполнена в полном объеме и готовы сдать государственному заказчику, поскольку срок сдачи работы в соответствии с контрактом был до 14.05.2023 года.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-28/2023, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, государственным заказчиком - МВД по Республике Тыва в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.01.2023 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0312100003723000001 "Выполнение проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт защитного сооружения МВД по Республике Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 98", начальная (максимальная) цена контракта: 619 200,00 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0312100003723000001 от 31.01.2023 года до окончания срока подачи ценовых предложениях поступило 3 заявки со следующими ценовыми предложениями:

Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
113437103	225 812,00 руб.	понижение
113439026	228 908,00 руб.	понижение
113439907	598 000,00 руб.	понижение

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0312100003723000001 от 31.01.2023 года заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона N 0312100003723000001, победителем признан участник закупки N 113437103 (ООО "Бурый").

13.02.2023 года между МВД по Республике Тыва и ООО "Бурый" заключен государственный контракт N 15 "Выполнение проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт защитного сооружения МВД по Республике Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 98".

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 9.2 государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у исполнителя в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года принято 28.04.2023 года и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 28.04.2023 года, о чем ООО "БУРЫЙ" извещено 28.04.2023 года.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, является 11.05.2023 года, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 28.04.2023 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года является не выполнение подрядчиком своих обязательств по данному контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить своими силами проектно-сметную документацию объекта "Капитальный ремонт защитного сооружения МВД по Республике Тыва, расположенного по адресу Республика Тыва, г. Кызыл ул. Каа-Хем, д. 98". При разработке учитывать требования, указанные в задании на проектирование объекта (Приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Результаты работы должны соответствовать действующим требованиям строительных норм и правил (СП 47.13330.2012, СНиП 11-02-96, СП 11-102-97, СП 118.13330.2012) и других нормативно-технических документов в области капитального ремонта, а также положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Пунктом 3.1 государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года предусмотрено, что: "Срок выполнения работ и оказание услуг:

начало выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта;

окончание выполнения работ - 90 календарных дней.

График выполнения комплекса проектно-сметной документации разрабатывает Исполнитель и согласовывает Заказчиком в произвольной форме".

Как следует из представленных в материалы дела документов со стороны ООО "БУРЫЙ" предпринимались меры по надлежащему исполнению условий контракта в период всего срока исполнения контракта.

Так, ООО "БУРЫЙ" представило в материалы дела срочный трудовой договор с "..." от 14.02.2023 года, доверенность на представление интересов юридического лица на "..." письмо адресованное заказчику от 18.04.2023 года, детализацию звонков, скриншоты электронных писем.

С учетом изложенного, с момента заключения контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ООО "БУРЫЙ" не теряло интереса к его исполнению, принимало меры по его исполнению.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, действий сторон контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, также материалами дела не подтверждается факт совершения подрядчиком недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "БУРЫЙ" осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Министерством внутренних дел по Республике Тыва в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БУРЫЙ" (660064, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Парусная, д. 7, помещ. 265, ИНН: 2465168747, ОГРН: 1172468044429, КПП: 246401001, дата присвоения ОГРН 18.07.2017 года), его директора "..." (ИНН: 245906500235) и учредителя "..." (ИНН: 246519681378), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 15 от 13.02.2023 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0312100003723000001 "Выполнение проектно-сметной документации объекта "Капитальный ремонт защитного сооружения МВД по Республике Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Каа-Хем, д. 98", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председательствующий		"..."
Члены Комиссии		"..." "..."