Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2023 г. N 23/44/104/183

рассмотрев обращение, направленное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик) в лице ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Республике Башкортостан" (далее - Уполномоченный орган), о включении информации об ООО "ГИП Формат" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ГИП Формат" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 23.05.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.05.2023.

Уполномоченным органом (на основании части 6 статьи 15 Закона о контрактной системе) 18.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство лаборатории высокого уровня биологической безопасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Уфа" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0301100008523000016) (далее - Аукцион, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 13 077 500 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 28.04.2023 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) контракт заключается с участником ООО "ГИП Формат", с предложением цены контракта в размере 13 012 112,50 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, Уполномоченным органом 28.04.2023 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения протоколов, указанных в части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект государственного контракта.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе Заказчиком 03.05.2023 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ООО "ГИП Формат", Проекта контракта или направления протокола разногласий в ЕИС на сайте Оператора электронной площадки является 12.05.2023.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий в случае:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель ООО "ГИП Формат" пояснил, что ООО "ГИП Формат" 12.05.2023 сформирован и размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол разногласий, согласно которому информация, включенная в Проект контракта не соответствует информации и требованиям, установленным в проекте Контракта (приложение к Извещению).

Так, например, в проекте Контракта (приложение к Извещению) содержится формулировка (перечень): условий о порядке оплаты в части выплаты аванса 30 %. При этом в Проекте Контракта содержится условие, что аванс не предусмотрен, так как принятые бюджетные обязательства не предусматривают выплату аванса.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, предусмотренных частью. 3 статьи 51 Закона заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС без размещения на официальном сайте и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Заказчиком 16.05.2023 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки доработанный Проект контракта с прикрепленным файлом "Пояснения к протоколу разногласий".

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что в регламентированный срок Проект контракта не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком 18.05.2023 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта NППУ20_1.

При этом представитель ООО "ГИП Формат" на заседании Комиссии сообщил, что замечания, содержащиеся в протоколе разногласий Заказчиком в полном объеме не устранены, в том числе в части установления противоречивых сведений в отношении выплаты аванса в проекте Контракта (приложение к Извещению , )и Проекте контракта.

Также представитель ООО "ГИП Формат" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "ГИП Формат" намеренно не уклонялось от подписания проекта контракта.

2. Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "ГИП Формат" на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона принято решение по делу N 28/06/105-1177/2023 согласно которому в действиях Заказчика зафиксированы нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, связи с чем по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 25.05.2023 по делу N 28/06/105-1177/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта.

На основании изложенного, Комиссия принимает решение об отказе во включении информации об ООО "ГИП Формат" в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ГИП Формат" (ИНН: 0278912024), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 25.05.2023 по делу N 28/06/105-1177/2023, по данному делу предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 25.05.2023 по делу N 28/06/105-1177/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия