Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 мая 2023 г. N П-137/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Тэлма" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), при проведении Администрацией территориального округа Варавино-Фактория администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - Заказчик), Администрацией городского округа "Город Архангельск" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по обустройству спортивной площадки на земельном участке с кадастровым номером 29:22:071111:9 в территориальном округе Варавино-Фактория городского округа "Город Архангельск" в 2022 году (I этап) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0124300021022000263) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета Заявителя для осуществления перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении закупок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.07.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 7 487 322 руб.;

4) источник финансирования - бюджет городского округа;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.08.2022;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 02.08.2022;

8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 3 участника закупки подавали предложение о цене контракта;

9) по результатам рассмотрения заявок 2 участника закупки признаны соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "СК-29" с минимальным предложением о цене контракта в размере 7 412 448, 78 руб. (далее - Победитель).

11) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 15.08.2022 N 0124300021022000263 (далее - Контракт).

Пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действующей на дату размещения Извещения) установлено, что в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств оператор электронной площадки через тридцать дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку.

Так, в Извещении содержатся реквизиты счета Заказчика для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, а именно: "Номер расчётного счёта" 00000000000000000000, "БИК" 000000000 (далее - Реквизиты)

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил документы и пояснил, что 03.09.2022 Оператором электронной площадки направлена в банк информация о реквизитах специального счета Заявителя для осуществления перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, ввиду наличия трех отклонений заявок Заявителя в течение одного квартала в соответствии с Законом о контрактной системе:

- по электронному аукциону с номером извещения - 0124300021022000225 на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 08.07.2022);

- по электронному аукциону с номером извещения - 0124200000622003962 на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 14.07.2022);

- по Аукциону на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 04.08.2022).

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки пояснил, что в адрес Оператора электронной площадки поступили уведомления от банка о невозможности перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявок на участие Аукционе в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, ввиду некорректных Реквизитов.

При этом Комиссией установлено, что 23.03.2023 Оператором электронной площадки направлена в банк информация о реквизитах специального счета Заявителя для осуществления перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на реквизиты счета Заказчика, указанные в Контракте.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, не указавшего корректные Реквизиты, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 24.05.2023 по делу N П-137/22 соответствующему должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика, Уполномоченного органа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 24.05.2023 по делу N П-137/22 в Архангельское УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.