Решение Федеральной антимонопольной службы от 24 мая 2023 г. N П-134/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей
КУ Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" Белоусова В.С,ООО "РТС-тендер" Кубышкина Д.А., ООО "Виталенд" Вотиновой П.М., представители заказчиков, уполномоченных учреждений на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Виталенд" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении БУЗ Омской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" (далее - Заказчик N 1), КУ Омской области "Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения" (далее - Уполномоченное учреждение N 1), Оператором электронной площадки электронного аукциона (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0852500000123000411 (далее - Аукцион N1), при проведении Министерством здравоохранения Алтайского края (далее - Заказчик N 2), КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" (далее - Уполномоченное учреждение N 2), Оператором электронной площадки электронного аукциона номер извещения в ЕИС 0817200000323002842 (далее - Аукцион N 2), при проведении ГБУЗ "Ейская Центральная Районная Больница" (Заказчик N 3), ГКУ Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение N 3), Оператором электронной площадки электронного аукциона номер извещения в ЕИС - 0818500000823002080 (далее - Аукцион N 3)

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не направившего в банк информацию о реквизитах специального счета Заявителя в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукционов NN 1 - 3 Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 1 (далее - Извещение N 1), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 28.02.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 994 575 руб;

4) источник финансирования - собственные средства организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 22.03.2023;

6) на участие в Аукционе N 1 подано 3 заявки участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 10.03.2023;

8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 3 участника закупки подавали предложения о цене конракта;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения N 1 и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона N 1 признано ООО "Фармкомплекс" с минимальным предложением о цене контракта в размере 387 880,64 руб. (далее
- Победитель N 1);

11) Заказчиком с Победителем N 1 заключен государственный контракт от 22.03.2023 N 411К-23.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 2 (далее - Извещение N 2), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 09.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 275 830,00 руб;

4) источник финансирования - бюджет Алтайского края;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 17.03.2023;

6) на участие в Аукционе N 2 подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 17.03.2023;

8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 3 участников закупки подавали предложения о цене контракта;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона N 2 признано АКГУП "Аптеки Алтая" с минимальным предложением о цене контракта в размере 2 002 667,85 руб.
(далее - Победитель N 2);

11) Заказчиком с Победителем N 2 заключен государственный контракт от 03.04.2023 N 08172000003230028420001.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 3 (далее - Извещение N 3), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 20.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 627 172,40 руб;

4) источник финансирования - собственные средства организации.

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 28.03.2023;

6) на участие в Аукционе N 3 подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 28.03.2023;

8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 3 участника закупки подавали предложения о цене контракта;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения N 3 и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан ООО "Фармкомплекс" (далее
- Победитель N 3) с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 399 365,22 руб;

11) Заказчиком с Победителем N 3 заключен государственный контракт от 14.04.2023 N 2023.085780-0818500000823002080

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств:

1) оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки,не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку;

2) банк не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет перевод заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения такой заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки;

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения от банка информации о перечислении, предусмотренной пунктом 2 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, направляет участнику закупки информацию о таком перечислении.

В соответствии с Извещением N 1 размер обеспечения заявки на участие в Аукционе N 1 составляет 9 945,75 руб.

В соответствии с Извещением N 2 размер обеспечения заявки на участие в Аукционе N 2 составляет 22 758,30 руб.

В соответствии с Извещением N 3 размер обеспечения заявки на участие в Аукционе N 3 составляет 16 271,72 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил документы и пояснил, что Оператором электронной площадки направлена в банк информация о реквизитах специального счета Заявителя для осуществления перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявок на участие в Аукционах NN 1 - 3,в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, ввиду наличия трех отклонений заявок Заявителя в течение одного квартала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что в адрес Оператора электронной площадки поступили уведомления от банка о невозможности перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявок на участие в Аукционах NN 1 - 3 в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, ввиду указания некорректных реквизитов счетов Заказчиков NN 1 - 3 в Извещениях NN 1 - 3 для перечисления денежных средств в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что:

- По Извещению N 1 Заказчик N 1 не заполнил платежные реквизиты,а именно: ОКТМО 8 символов, КБК 20 символов.

- По Извещению N 2 Заказчик N 2 не заполнил платежные реквизиты,а именно: ОКТМО 8 символов, КБК 20 символов.

- По Извещению N 3 Заказчик N 3 не заполнил платежные реквизиты,а именно: ОКТМО 8 символов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем учитывая, что на момент проведения внеплановой проверки у Оператора электронной площадки отсутствуют корректные реквизиты для перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела от 24.05.2023 N П-134/23 для проведения контрольных мероприятий в отношении действий Заказчиков NN 1 - 3, Уполномоченных учреждений NN 1 - 3 соответствующим должностным лицам:

- Омского УФАС России - 0852500000123000411;

- Алтайского УФАС России по закупке - 0380200000122004718;

- Краснодарского УФАС России по закупке - 0818500000823002080.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 24.05.2023 по делу N П-134/23 в Омское УФАС России, Алтайское УФАС России, Краснодарское УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчиков
NN 1 - 3, Уполномоченных учреждений NN 1 - 3 при проведении Аукционов
NN 1 - 3.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Исп. Ю.А. Баратов

тел. 8 (499) 755-23-23 доб.088-307