Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 мая 2023 г. N 64-158

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ СО "Ершовская РБ" о включении ООО "Строитель-2006" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронных аукционов N 0360300165223000026 "Капитальный ремонт

здания Перекопновской врачебной амбулатории ГУЗ СО "Ершовская РБ", по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Перекопное, ул. Лобачёвых, 39Б" (далее - Аукцион).

УСТАНОВИЛА:

18.05.2023 ГУЗ СО "Ершовская РБ" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию в ООО "Строитель-2006" о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300165223000026 "Капитальный ремонт здания Перекопновской врачебной амбулатории ГУЗ СО "Ершовская РБ", по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Перекопное, ул. Лобачёвых, 39Б" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

07.03.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона N 0360300165223000026 "Капитальный ремонт здания Перекопновской врачебной амбулатории ГУЗ СО "Ершовская РБ", по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Перекопное, ул. Лобачёвых, 39Б".

Заказчиком Аукциона является ГУЗ СО "Ершовская РБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 087 756,05 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 16.03.2023 NИЭА1 заявка ООО "Строитель-2006" (далее- Поставщик) признана победителем Аукциона.

28.03.2023 между ГУЗ СО "Ершовская РБ". и ООО "Строитель-2006" заключен государственный контракт N 026/23 на проведение капитального ремонта здания Перекопновской врачебной амбулатории ГУЗ СО "Ершовская РБ", по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Перекопное, ул. Лобачёвых, 39Б".

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Капитальному ремонту здания Перекопновской врачебной амбулатории ГУЗ СО "Ершовская РБ", по адресу: Саратовская область, Ершовский район, с. Перекопное, ул. Лобачёвых, 39Б (далее - Объект), а Заказчик принять и оплатить результаты выполненных работ (далее работы). Работы проводятся силами Подрядчика, его материалами, инструментами и механизмами

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что срок выполнения работ: с 01.04.2023 г. по 30.04.2023 г.

Согласно п. 3.3.2. Контракта одной из обязанностью является необходимость приступить к работе в срок, предусмотренный в соответствии с п. 1.3. настоящего контракта. Не реже 1-го раза в 3 дня своими силами производить уборку территории, загрязненной в ходе проведения работ и осуществлять вывоз всех отходов и строительного мусора, образовавшихся в результате ремонтных работ.

Кроме того, п. 3.3.3. предусмотрена обязанность Подрядчика назначить ответственное уполномоченное лицо - производителя работ для осуществления надзора за качеством и сроками выполнения работ на Объекте, при этом сведения о таком лице должны быть доведены до Заказчика.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с даты подписание его обеими сторонами и действует до полного выполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 30 июня 2023 года.

Кроме того, Контрактом предусмотрено, что все споры и разногласия, возникающие в связи с исполнением настоящего контракта, Стороны будут стремиться решить путем переговоров. В случае не достижения согласия между Сторонами спор передается на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В соответствии с п. 11.4. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

04.05.2023 Заказчиком, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 04.05.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления, считается дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС 04.05.2023.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 15.05.2023.

Согласно пояснениям Заказчика установлено, что после заключения контракта с ООО "Строитель-2006" Подрядчик не приступил к исполнению контракта.

Также, нарушен п. 3.3.3 Контракта поскольку ответственное должностное лицо было назначено лишь 12.04.2023 о чем свидетельствует приказ N 2.

Согласно пояснениям представителя Общества следует, что ответственное должностное лицо не было назначено в установленные сроки по причине экстренной госпитализацией директора Общества в связи с ухудшением здоровья, в период со 02 апреля 2023 г. по 10 апреля 2023 г, что подтверждается выпиской из медицинской карты стационарного больного N 15.

Данный довод отклоняется Комиссией, как несостоятельный ввиду следующего.

Болезнь руководителя не приостанавливает деятельность юридического лица и не является непреодолимым препятствием для выполнения обязанностей, возлагаемых на победителя Аукциона по заключенному контракту.

Из пояснений представителя Общества также следовало, что Приложения к контракту (N 1 Описание объекта закупки и N2 Локальный сметный расчет) не содержат в себе архитектурно-строительные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для проведения капитального ремонта, то есть не позволяют точно определить объем и содержание работ.

Комиссия считает данный довод также несостоятельным, ввиду того, что 14.04.2023 между Заказчиком и Подрядчиком составлен акт передачи объекта для проведения работ по капитальному ремонту, согласно которому срок выполнения работ с 14.04. -30.04.2023.

В п. 5 Акта передачи указано, что состояние объекта отвечает условиям договора, Подрядчик претензий по передаче объекта не имеет.

Также, в п. 6 Акта передачи объекта указано, что Подрядчик выполняет работы по капитальному ремонту объекта в соответствии с действующей нормативнотехнической документацией, техническим заданием, сметной документацией, определяющие объем, содержание работ и другие предъявляемые к ней требования, а также цену работы.

Ранее подрядчик направлял в адрес Заказчика письма с просьбой предоставить информацию для выполнения работ (иск. N 33 от 20.04.2023 г., исх. N 30 от 17.04.2023 г, исх. N 31 от 18.04.2023 г.). Заказчик в ответных письмах сообщал, что работы должны выполняться в полном соответствии с объемами работ, указанными в локально-сметном расчете, действующим законодательством, нормативными правовыми актами на данный вид работ: ГОСТ, СНи, ТУ. Все решения, принимаемые в ходе производства ремонтных работ, должны быть согласованы с Заказчиком. Кроме того, некоторые вопросы могут быть согласованы в рабочем порядке.

При этом, ООО "Строитель - 2006" не приступило к выполнению работ по контракту.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон, как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Строитель-2006" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация о ООО "Строитель-2006" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную ГУЗ СО "Ершовская РБ" в отношении ООО "Строитель-2006" включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Строитель-2006" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.