Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 30 мая 2023 г. N 064/06/33-699/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МС Групп" на действия Заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ

ЧАСТЬ N 64 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" при

проведении электронного аукциона N 0860100000523000061 "Закупка хирургических расходных материалов",

УСТАНОВИЛА:

24.05.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "МС Групп" (далее - Заявитель) на действия Заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 64 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0860100000523000061 "Закупка хирургических расходных материалов".

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком нарушены положения п. 2.2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень N 1 и не включенные в него, для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в Перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень N 2 и не включенные в него.

Представитель Заявителя не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика не присутствовал при рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 64

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ"

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 101 845,75 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является: "Закупка хирургических расходных материалов".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены прилагаемые:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих изиностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) изполивинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 2);

Согласно п. 2.2 Постановления Правительства N 102 установлено нижеследующее:

- для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий,происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень N 1 и не включенные в него;

- для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразовогоприменения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в Перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень N 2 и не включенные в него.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено следующее:

Условие допуска: "Участникам, заявки или окончательные предложения, которые содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126и от 04.06.2018.

Ограничение допуска и условия допуска: Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно Приложению N 3 к Извещению о проведении электронного аукциона "Закупка хирургических расходных материалов", описание объекта закупки:

						с т и
N п / п	КТРУ/ ОКПД2	Наименование товара	Технические характеристики в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики	Е д . и з .	К о л - в о	С р о к г о д н о

1.	32.50.13.19 0- 00006906	Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонент ный	Емкость калоприемника должна быть из запахонепроницаемой барьерной пленки. Встроенная пластина должна быть покрыта адгезивным слоем, вентилируемая и водонепроницаемая, комфортна для ношения. На клеевом крае пластины расположен кольцевой трафарет для моделирования индивидуального отверстия в форме стомы. Расстояние между линиями кольцевого трафарета составляет не более 5 мм. Калоприемник имеет выпускное отверстие размером 55 (_ 5 мм) для опорожнения стомного мешка и зажим для его герметизации. Калоприемник является герметичным: емкость, зажим в закрытом состоянии и соединение емкости с фланцевым элементом не пропускают содержимое. Размеры мешка: не более 150х250 мм. Объем мешка: не менее 500 мл. Диаметр фланца: не менее 10 не более 80 мм.	ш т у к а	100	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
2.	32.50.13.19 0- 00007709	Скальпель, одноразового использования	конфигурация N 10, Исполнение лезвия: брюшистое	ш т у к а	10	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
3.	32.50.13.19 0- 00007709	Скальпель, одноразового использования	конфигурация N 11, Исполнение лезвия: брюшистое	ш т у к а	20	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
4.	32.50.13.19 0- 00007709	Скальпель, одноразового использования	конфигурация N 12, Исполнение лезвия: брюшистое	ш т у к а	30	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
5.	32.50.13.19 0- 00007709	Скальпель, одноразового использования	конфигурация N 15, Исполнение лезвия: брюшистое	ш т у к а	25	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
6.	32.50.13.19 0- 00007709	Скальпель, одноразового использования	конфигурация N 24, Исполнение лезвия: брюшистое	ш т у к а	60	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в

7.	32.50.13.19 0- 00007714	Лезвие скальпеля, одноразового использования	конфигурация N 12, Исполнение: брюшистое	ш т у к а	100	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
8.	32.50.13.19 0- 00006896	Мочеприемник закрытый неносимый, стерильный	Объем мешка: не менее 2000 мл; Наличие крестового крана; Наличие приводной трубки; Стерильно	ш т у к а	30	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
9.	32.50.13.19 0- 00006892	Катетер уретральный постоянный для дренажа	Катетер Фолея двухходовой (2-х ходовой) имеет закрытый конец и не менее 2 боковых отверстий (дистальный конец) и эластичный антивозвратный клапан (проксимальный конец), предназначенный для наполнения баллона шприцем без иглы и предотвращающий утечку воздуха и жидкости. Размер СН16, длина не менее 400 мм, объем баллона не менее 30 мл	ш т у к а	50	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
10.	32.50.13.19 0- 00006892	Катетер уретральный постоянный для дренажа	Катетер Фолея двухходовой (2-х ходовой) имеет закрытый конец и не менее 2 боковых отверстий (дистальный конец) и эластичный антивозвратный клапан (проксимальный конец), предназначенный для наполнения баллона шприцем без иглы и предотвращающий утечку воздуха и жидкости. Размер СН18, длина не менее 400 мм, объем баллона не менее 30 мл	ш т у к а	10	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
11.	32.50.13.19 0- 00006892	Катетер уретральный постоянный для дренажа	Катетер Фолея двухходовой (2-х ходовой) имеет закрытый конец и не менее 2 боковых отверстий (дистальный конец) и эластичный антивозвратный клапан (проксимальный конец), предназначенный для наполнения баллона шприцем без иглы и предотвращающий утечку воздуха и жидкости. Размер СН20, длина не менее 400 мм, объем баллона не менее 30 мл	ш т у к а	20	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
12.	32.50.13.19 0- 00006892	Катетер уретральный постоянный для дренажа	Катетер Фолея двухходовой (2-х ходовой) имеет закрытый конец и не менее 2 боковых отверстий (дистальный конец) и эластичный антивозвратный клапан (проксимальный конец), предназначенный для наполнения баллона шприцем без иглы и предотвращающий утечку воздуха и жидкости. Размер СН22, длина не менее 400 мм, объем баллона не менее 30 мл	ш т у к а	10	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
13.	32.50.13.11 0- 00005159	Набор для катетеризации центральных вен, кратковременн ого использования	- полиуретановый рентгенконтрастный катетер судлинителем, снабженным зажимом, эффективная длинна не менее 21 см; внешний диаметр -2,1 мм, внутренний диаметр - 1,4 мм, размер 14G - игла инъекционная размер 16G. - проводник прямой капроновый или J-образныйметаллический с направителем. - дилататор (расширитель). - дополнительное крепление для фиксации к кожепациента. - заглушка с инъекционной мембраной по типу "Луер-Лок". - Обеспечиваемая скорость потока не менее 120 мл/мин."	ш т у к а	30	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
14.	32.50.13.11 0	Зонд Блэкмора	Зонд-обтуратор резиновый пищеводножелудочный одноразовый - применяется для остановки кровотечения из расширенных вен пищевода и кардиального отдела желудка, а также для предотвращения забрасывания желудочного содержимого в пищевод и ротовую полость, предназначен для лечения больных с кровотечением из варикозно расширенных вен. Длина: 880+10 Миллиметр; Назначение: обтурационный; Наружный диаметр: 6,0+ 0,3 милиметра	ш т у к а	5	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
15.	32.50.13.11 0- 00003915	Игла спинальная, одноразового использования	Диаметр, G 22; Длина > 8 и 9 Сантиметр; Проводниковая игла: Нет; Тип иглы: Квинке	ш т у к	70	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
16.	32.50.13.11 0- 00004593	Катетер для периферически х сосудов	Диаметр катетера, G: 18; Инъекционный порт: Да; Крылья для фиксации: Да; Механизм защиты инъекционного порта: Да; Рабочая длина: 25 милиметров; Удлинительная трубка: нет	ш т у к а	50	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
17.	32.50.13.11 0- 00004594	Катетер для периферически х сосудов	Диаметр катетера, G: 20; Инъекционный порт: Да; Крылья для фиксации: Да; Механизм защиты инъекционного порта: Да; Рабочая длина: 25 милиметров; Удлинительная трубка: Да	ш т у к а	120	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
18.	32.50.13.11 0- 00005064	Катетер аспирационны й трахеальный	Наличие вакуум-контроллера; Размер СН 18; Наружний диаметр не более 7,0 мм, Длинна не менее 500 мм , Индивидуальная стерильная упаковка.	ш т у к а	30	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
19.	32.50.13.11 0- 00004591	Катетер для периферически х сосудов	Диаметр катетера, G: 20; Инъекционный порт: Да; Крылья для фиксации:нет; Механизм защиты инъекционного порта: Да; Рабочая длина: 32 и 33 милиметров; Удлинительная трубка: Да	ш т у к а	100	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в
20.	32.50.13.11 0- 00005166	Игла для биопсии мягких тканей, одноразового использования	Длина заборного лотка - не менее 20 мм, Диаметр 18 G должна быть трехгранная лазерная заточка, сантиметровые эхогенные метки по всей длине иглы, внутренний эхогенный маркер, ограничитель глубины проникновения, спейсер для установки иглы в систему. Полностью совместима с пистолетом биопсийным пистолетом BARD MAGNUM имеющимся у Заказчика.	ш т у к а	20	н е м е н е е 1 2 м е с я ц е в

Объекты закупки по позиции 2-7, 9-12,15-20 лота:

- "Скальпель, одноразового использования" (код КТРУ 32.50.13.190-

00007709),

- "Лезвие скальпеля, одноразового использования" (код КТРУ 32.50.13.19000007714),

- "Катетер уретральный постоянный для дренажа" (код КТРУ 32.50.13.19000006892),

- "Игла спинальная, одноразового использования" (код КТРУ 32.50.13.11000003915),

- "Катетер для периферических сосудов" (код КТРУ 32.50.13.110-00004593),

32.50.13.110-00004594, 32.50.13.110-0000459),

- "Катетер аспирационный трахеальный" (код КТРУ 32.50.13.110-00005064),

- "Игла для биопсии мягких тканей, одноразового использования" (код КТРУ32.50.13.110-00005166) включены в Перечень N 1 Постановления Правительства N 102.

Объекты закупки по позиции 1, 8 лота:

- "Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный"(код КТРУ 32.50.13.190-00006906 (Номенклатурный код 156410);

- "Мочеприемник закрытый неносимый, стерильный" (код КТРУ 32.50.13.19000006896 (Номенклатурный код 152470) включены в Перечень N 2, утвержденный Постановлением Правительства N 102.

При этом объекты закупки по позиции 13-14 лота не включены в Перечень N1 и/или Перечень N 2, утвержденные Постановлением Правительства N 102.

Медицинские изделия, включенные и не включенные в Перечень N 1, утвержденный Постановлением Правительства N 102, включенные и не включенные в Перечень N 2, утвержденный Постановлением Правительства N 102 должны закупаться в рамках отдельных закупок с установлением соответствующих ограничений и условий допуска в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу, что в описании объекта закупки Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом довод жалобы признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МС Групп" на действия Заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 64 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" при проведении электронного аукциона N 0860100000523000061 "Закупка хирургических расходных материалов" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ N 64 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ" нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с ранее выданным по жалобе АО "ББ Групп".

4.Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.