Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31 мая 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 26 мая 2023 года

Изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года г. Курск

Инспекцией Курского УФАС России, на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N1576), приказов заместителя руководителя Курского УФАС России N168/23 от 27.04.2023, N201/23 от 17.05.2023 в период с 27.04.2023 по 26.05.2023 (включительно), в составе:

<...> - начальник отдела контроля закупок Курского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Муниципальным казенным учреждением культуры "Горшеченский районный дом творчества" (далее - МКУК "Горшеченский РДТ") требований ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронного аукциона N0344300116723000001 по предмету: "Оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов и охране имущества здания и прилегающей территории по объекту МКУК "Горшеченский РДТ" в отсутствии представителя ООО "ЧОП Союз", в присутствии директора МКУК "Горшеченский РДТ" <...> (личность удостоверена).

На заседании Инспекции Курского УФАС России в соответствии с абз.5 п.29 Правил велась аудиозапись.

Основание для проведении внеплановой проверки - обращение Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Союз" (далее - ООО "ЧОП Союз").

По мнению заявителя, победитель закупки N0344300116723000001 определен Заказчиком в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Заседание Инспекции по рассмотрению обращения ООО "ЧОП Союз" операторов было назначено на 15.05.2023 в 10 часов 00 минут (Уведомление Курского УФАС РоссииNОБ/1418/23 от 26.04.2023).

В ходе рассмотрения 15.05.2023 обращения ООО "ЧОП Союз", в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки действий заказчика - МКУК "Горшеченский РДТ", Инспекцией Курского УФАС России принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 9 рабочих дней (приказ Курского УФАС России N201/23 от 17.05.2023 г.).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе, у сторон затребована дополнительная информация. Заседание Инспекции назначено на 26 мая 2023 года в 10 часов 30 минут.

Заказчиком, в материалы проверки представлены дополнительные документы и мотивированные объяснения.

Изучив документы и сведения, оценив в совокупности и взаимосвязи доказательства, представленные сторонами в материалы проверки, Инспекцией Курского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.03.2023 заказчиком - МКУК "Горшеченский РДТ" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки N0344300116723000001.

Согласно сведений Единой информационной системы:

- заказчиком является - МКУК "Горшеченский РДТ";

- закупка проводилась способом электронного аукциона;

- объект закупки: "Оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов и охране имущества здания и прилегающей территории по объекту МКУК "Горшеченский РДТ";

- начальная (максимальная) цена контракта - 938 859,60 коп;

- оператор электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ";

- контракт по результатам электронного аукциона N0344300116723000001 заключен;

- закупка проводилась не в рамках национального проекта.

В соответствии с п.п. 5, 11, 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." , при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом; требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктами 1, 3, 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком сформировано в ЕИС извещение об осуществлении закупки, и размещены в том числе электронные документы: "Требования к порядку оказания услуг (техническое задание)", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", "Проект контракта".

Как подтверждается материалами дела, требование о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, установлено заказчиком в электронном документе - "Требования к порядку оказания услуг (техническое задание)", в разделе "Требования, предъявляемые к Исполнителю": "наличие оружейной комнаты и дежурной части находящейся на территории Курской области с круглосуточным режимом работы".

Таким образом, требование о наличии комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, установлено исключительно к исполнителю закупки, а не к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2023 NИЭА1 победителем закупки N0344300116723000001 был признан участник с идентификационным номером заявки 253.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки N0344300116723000001 в соответствии положениями ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..."

Как следует из документов, представленных в материалы дела оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ", заявка участника с идентификационным номером заявки 253 соответствует требованиям ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", в составе своей заявки представил разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, с указанием адреса места хранение оружия и патронов к нему.

Инспекция Курского УФАС России отмечает, что при подаче заявки на участие в закупке наличие комнаты для хранения оружия, расположенной на территории Курской области, не является обязательным условием для подачи заявки на участие в закупке. Данное требование не препятствует подаче заявки на участие, и не является основанием для отклонения заявки участника.

С учетом изложенного, Инспекцией Курского УФАС России принимается решение о неподтверждении нарушений действующего законодательства РФ о контрактной системе Заказчиком - МКУК "Горшеченский РДТ" при проведении закупки N0344300116723000001 на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов и охране имущества здания и прилегающей территории по объекту МКУК "Горшеченский РДТ".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

Нарушения в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения культуры "Горшеченский районный дом творчества" при проведении закупки N 0344300116723000001 не подтвердились.

Члены Инспекции: <...>

<...>