Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 мая 2023 г. N 44-1899/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Диагностический центр N 7" (глазной) для взрослого и детского населения (далее - Заказчик):;

ИП Дегтяря С.В. (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12385-ЭП/23 от 19.05.2023) на действия СПб ГБУЗ "Диагностический центр N 7" (глазной) для взрослого и детского населения (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники (извещение N 0372200162023000046) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона в электронной форме размещено 21.04.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200162023000046.

Начальная (максимальная) цена контракта - 371 416,66 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка заключения контракта.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан ИП Дегтярь С.В. (участник закупки N 114211974), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта.).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).\

Согласно сведениям печатной формы извещения, к поставке необходима, в том числе, товарная позиция "Многофункциональное устройство (МФУ)" в количестве 1 шт.

Из представленных Заказчиком сведений, Комиссия УФАС установила, что 17.05.2023 Заказчиком в порядке ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (ООО "РТС-тендер") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта для подписания ИП Дегтярем С.В.

Комиссией УФАС установлено, что заказчиком на подписание победителю электронного аукциона был направлен проект контракта с нарушением вышеописанных норм Закона о контрактной системе, а именно, было указано количество товарной позиции "Многофункциональное устройство (МФУ)", несоответствующее количеству, предусмотренному извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение подпункта пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Как ранее было установлено, согласно сведениям печатной формы извещения, к поставке необходима, в том числе, товарная позиция "Многофункциональное устройство (МФУ)" в количестве 1 шт.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком в ЕИС 10.05.2023 опубликовано Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 10.05.2023 NРИ1, следующего содержания:

"РАЗЪЯСНЕНИЕ К АУКЦИОНУ N 0372200162023000046

Запрос:

Уважаемый Заказчик!Просим уточнить какое количество МФУ вам требуется? В НМЦК : 1. Многофункциональное устройство (МФУ) тип 9 26.20.18.000-00000069 шт 5 по цене 43483.33 на сумму 217416,66, в извещении на ЕИС указана 1 штука на сумму 217416,66. Уточните какое количество верное?

ОТВЕТ:

УВАЖАЕМЫЙ УЧАСТНИК! Количество поставляемого товара: МФУ-5 шт, Принтер-5 шт."

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что приведенный пример ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения изменяет суть положений извещения об осуществлении закупки, а именно изменяет количество требуемого к поставке товара.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 6 ч. 1 ст. 42 и ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Дегтяря С.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 6 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 42 пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия