Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 мая 2023 г. N 44-1920/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

СПб ГКУ "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (далее - Заказчик):

ООО "Тесла" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12761-ЭП/23 от 23.05.2023) на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с ч. 1 п. 8 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по строительству электрических сетей (объектов) и устройств наружного освещения улиц: Улично-дорожная сеть пос. Парголово: Заманиловская ул. - Вятская ул. - Невьянская ул. - Спасская ул. - Вологодская ул. - Томская ул. - Норильская ул. - Енисейская ул. - Кабаловская ул. - 1-й переулок - Верхоянская ул. - Охотская ул. (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 21.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002523000172. Начальная (максимальная) цена контракта - 66 753 484, 39 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе в части оценки победителя конкурса по нестоимостному критерию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.05.2023 NПРОII1, предложение участника закупки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", заявке которого был присвоен номер 21, и который был в последующем признан победителем конкурса была оценена следующим образом:

Оценка заявки N 21
Критерии (показатели)	Предложение участника	Оценка без учета значимости	Оценка с учетом значимости
Критерий: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации		100.00	40.00
Показатель: Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта		100.00	100.00
Детализирующий показатель:	3 731 687 223.11	100.00	100.00
Заявлено контрактов / договоров: 326. Учтено количество исполненных контрактов / договоров: 287. Общая цена исполненных участником закупки договоров: 3 731 687 223,11 руб. Не учтено: 39 договоров. п.276; п.277; п.278; п.279; п.280; п.281; п.282; п.283; п.284; п.285; п.286; п.287; п.288; п.289; п.290; п.291; п.292; п.293; п.294; п.295; п.296; п.297; п.298; п.299; п.300; п.301; п.302; п.303; п.304; п.305; п.306; п.307; п.308; п.309; п.310; п.311; п.312; п.313; п.314) не соответствуют критерию оценки (в соответствии с актами выполненных работ, работы выполнялись по замене светильников, которые не относятся к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейных объектов.

Не согласившись с указанной оценкой, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что по нестоимостному критерию Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3	Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
2	3
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта	По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяется показатель оценки. "Наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, включающий детализирующий показатель оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров"
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N1)	В целях оценки по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N1) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта. К оценке принимаются исполненный участником закупки договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейных объектов, за исключением автомобильных дорог. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: 1) Исполненный договор (договоры); 2) Акт (акты) приемки выполненных работ по таким договорам (в т.ч. по форме КС 2), составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3) Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе. В случае отсутствия в составе заявки договоров и/или актов приемки выполненных работ по таким договорам (в т.ч. по форме КС-2), подтверждающих цену выполненных работ, и/или разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), такие договоры при оценке заявки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" учтены не будут. При оценке заявки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (характеристика квалификации участников закупки N 1) не будут учтены следующие представленные в составе заявки договоры: - договоры, не предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейных объектов, за исключением автомобильных дорог. - договоры, по которым представлены последние акты, составленные при исполнении договора, подписанные ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - договоры, по которым представленный акт (акты) приемки выполненных работ не подтверждают цену выполненных работ. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Значение квалификации участника закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "квалификации участника закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул: рассчитывается по формуле, в соответствии с подпунктом б) п 20 Порядка б) лучшим является наибольшее значение квалификации участника закупки: , где: Хi - значение квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом оценке по критерию; Хmin - минимальное значение квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию; Хmax - максимальное значение квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом оценке по критерию; Оценке подлежат представленные участником закупки договоры, которые приложены в составе заявки. Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендуемой форме "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (Приложение N1 к настоящему приложению).

Комиссия УФАС констатирует, что в составе заявки участника закупки, признанного победителем конкурса, содержатся документы, подтверждающие исполнение договоров, общая стоимость которых составляет 3 731 687 223, 11 руб.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что предложение победителя не соответствовало требованиям извещения, в том числе, в части полноты и достоверности документов, представленных в качестве подтверждения квалификации участника закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что представленная в качестве обоснования доводов Заявителя информация об исполненных участником закупки контрактов, полученная Заявителем из общедоступных источников информации, не свидетельствует о наличии в составе заявки победителя недостоверных сведений, поскольку ее полнота и достоверность содержания не могут быть верифицированы. Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что в рамках рассматриваемого критерия учитываются исполненные участником закупки контракты, заключенные в рамках законодательства о закупках, а также гражданско-правовые договоры, сведения о которых могут отсутствовать в открытых источниках информации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Тесла" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.