Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30 мая 2023 г. N 036/06/104-893/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

в отсутствии представителя ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ", о времени и месте рассмотрения дела, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2": Колпаковой Е.Е. (доверенность N 4 от 16.03.2023),

рассмотрев обращение БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО " ГУДС ТРЕЙДИНГ ", в связи с расторжением заказчиком контракта на поставку медицинских изделий (ИКЗ 222365000337136620100106090010000244),

у с т а н о в и л а :

23.05.2023года Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО " ГУДС ТРЕЙДИНГ " (далее - Заявитель), в связи с расторжением заказчиком контракта на поставку медицинских изделий (ИКЗ 222365000337136620100106090010000244, далее - контракт).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

14.10.2022 года на основании протокола подведения итогов совместного аукциона N 0131200001022009144 от 28.09.2022, между Заказчиком и ООО " ГУДС ТРЕЙДИНГ " был заключен контракт на поставку медицинских изделий Ф.2022.09144/4-м.

В соответствии с п. 1.1 контракта, обязуется поставить в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница N 2" медицинские изделия (далее - Товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с настоящим Контрактом:

N п/п	Наименование товара, страна происхождения	Функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара	Ед. изм.	Кол-во	Цена ед.,руб.	Сумма, руб.
1.	122540 Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные РУ NФСЗ 2012/13220 от 02 ноября 2012 года П4. Перчатки смотровые латексные нестерильные неопудренные, гладкие и/или текстурированные, цвет - белый, желтый, размеры 5,0; 5,5; 6,0; 6,5; 7,0; 7,5; 8,0; 8,5; 9,0; 9,5 Страна происхождения Китай	Код позиции КТРУ: 22.19.60.119-00000002.Нестерильное изделие, изготовленное из гевейского натурального латекса (НТ) и предназначенное для использования в качестве защитного барьера при ношении на руках медицинских работников во время обследования/лечения пациента или для других санитарных целей; его внутренняя поверхность не покрыта порошком талька. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер защиты как пациента, так и персонала от различной контаминации. Изделие имеет соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства в использовании, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность) и одинаковые размеры (т.е., совместимость размеров). Это изделие разового использования. Дополнительные характеристики: 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,18 мм для механической прочности при продолжительных манипуляциях. 2. Текстурный рисунок в области пальцев и ладони для улучшенного захвата инструментов и оборудования. 3. Длина перчатки 240 мм для фиксации на предплечье. 4. Размер М для медицинского персонала с шириной ладони (95_10)мм*	Пара (2 шт.)	30 000	7,78	233 400,00
2.	185830 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные РУ NФСЗ 2012/13220 от 02 ноября 2012 года П 2. Перчатки смотровые нитриловые нестерильные неопудренные, гладкие и/или текстурированные, цвет - синий, белый, фиолетовый, размеры XS, S, M, L, XL. Страна происхождения Китай	Код позиции КТРУ: 22.19.60.119-00000008. Нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, главным образом, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие имеет соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, устойчивость к проколам, эластичность) и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования. Дополнительные характеристики: 1. Текстурный рисунок в области пальцев для улучшенного захвата инструментов. 2. Длина перчатки 260 мм для дополнительной защиты предплечья. 3. Класс потенциального риска применения 2а ( в соответствии с ГОСТ 31508-2012) для применения с активными медицинскими изделиями класса 2а. 4. Размер М для медицинского персонала с шириной ладони (95_10 мм)*	Пара (2 шт.)	2 000	9,19	18 380,00
3.	139310 Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные РУ NФСЗ 2009/04993 от 27 мая 2022 года П3. Перчатки медицинские хирургические стерильные, из синтетических материалов, неопудренные Страна происхождения Малайзия Товарный знак: Gammex Non-Latex "	Код позиции КТРУ: 22.19.60.111-00000001. Стерильное изделие из полихлорпрена (неопрена), которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Обычно используется в качестве двухстороннего барьера для защиты пациента и персонала от микроорганизмов и при возможной аллергии на латекс. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения, выполняют соответствующие требования стерильности и имеют соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры (т.е., системность размеров). Это изделие одноразового применения. Дополнительные характеристики: 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,185 мм для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности в т.ч при продолжительных операциях. 2. Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие обеспечивает легкость надевания и смены и усиливает барьерные свойства перчаток. 3. Цвет контрастный по отношению к крови ( зеленого спектра) для цветовой индикации проколов при использовании перчатки в качестве внутренней в системе двойных перчаток при операциях в условиях повышенного риска. 4. Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. 5. Наружная поверхность с текстурным рисунком для улучшенного захвата инструментов. 6. Манжета обрезана (без венчика) для профилактики пережимания предплечья, с адгезивной полосой для надежной фиксации на предплечье при продолжительных операциях. 7. Длина перчатки 305 мм для дополнительной защиты предплечья. 8. Приемлемый уровень качества (AQL) 0,65 для минимизации количества забракованных изделий Упакованы в индивидуальную упаковку парами. Упаковка перчаток из синтетического полимерного материала для обеспечения механической прочности, в т.ч. для защиты от влаги и озона. Метод стерилизации радиационный для минимизации риска накопления канцерогенных веществ. Класс потенциального риска применения 2а (в соответствии с правилом 6 п 5.2.2 ГОСТ 31508-2012) - для продолжительных инвазивных манипуляций. Размер 7 для медперсонала с шириной ладони 89_5 мм*.	Пара (2 шт.)	500	95,36	47 680,00
4.	139310 Перчатки хирургические из полихлорпрена, неопудренные РУ NФСЗ 2009/04993 от 27 мая 2022 года П3. Перчатки медицинские хирургические стерильные, из синтетических материалов, неопудренные Страна происхождения Малайзия Товарный знак: Gammex Non-Latex	Код позиции КТРУ:22.19.60.111-00000001.Стерильное изделие из полихлорпрена (неопрена), которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Обычно используется в качестве двухстороннего барьера для защиты пациента и персонала от микроорганизмов и при возможной аллергии на латекс. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения, выполняют соответствующие требования стерильности и имеют соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры (т.е., системность размеров). Это изделие одноразового применения. Дополнительные характеристики: 1. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,185 мм для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности в т.ч при продолжительных операциях. 2. Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие обеспечивает легкость надевания и смены и усиливает барьерные свойства перчаток. 3. Цвет контрастный по отношению к крови ( зеленого спектра) для цветовой индикации проколов при использовании перчатки в качестве внутренней в системе двойных перчаток при операциях в условиях повышенного риска. 4. Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. 5. Наружная поверхность с текстурным рисунком для улучшенного захвата инструментов. 6. Манжета обрезана (без венчика) для профилактики пережимания предплечья, с адгезивной полосой для надежной фиксации на предплечье при продолжительных операциях. 7. Длина перчатки 305 мм для дополнительной защиты предплечья. 8. Приемлемый уровень качества (AQL) 0,65 для минимизации количества забракованных изделий Упакованы в индивидуальную упаковку парами. Упаковка перчаток из синтетического полимерного материала для обеспечения механической прочности, в т.ч. для защиты от влаги и озона. Метод стерилизации радиационный для минимизации риска накопления канцерогенных веществ.Класс потенциального риска применения не ниже 2а (в соответствии с правилом 6 п 5.2.2 ГОСТ 31508-2012) - для продолжительных инвазивных манипуляций. Размер 7,5 для медперсонала с шириной ладони 95_5 мм*.	Пара (2 шт.)	448 52	95,09 95,11	42 600,32 4 945,72
ИТОГО						347 006,04

В соответствии с п. 3.1 контракта, товар поставляется в Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница N 2" по адресу: 394024, г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, 64; поставка товара с даты заключения контракта, по заявке Заказчика в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком, но не ранее "01" января 2023 года и не позднее "01" декабря 2023 года включительно.

Как следует из материалов дела, 04.04.2023, Заказчиком в адрес Поставщика по электронной почте была направлена заявка N 634 на поставку товара.

Товар по заявке поставщиком поставлен не был.

Далее, 26.04.2023, Заказчик повторно направил Поставщику заявку на поставку товара.

Товар по заявке Поставщиком поставлен не был

26.04.2023 Заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия N 257 о необходимости поставки товара и оплаты штрафа по контракту за нарушение выполнения условий контракта.

Поставщик на претензию не ответил. Товар в адрес Заказчика поставлен не был.

11.05.2023 Заказчиком было подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.05.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Поставщиком.

Возможность расторжения Заказчиком контракта в одностороннем порядке установлена в пункте 8.12 контракта, в соответствии с которым Заказчик вправе потребовать расторжения либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случаях существенного нарушения исполнения контракта поставщиком, в том числе:

- нарушения поставщиком срока поставки товаров (партии товаров) более чем на 5 календарных дней;

- поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в согласованный сторонами срок;

- непредставление документации на товар, требуемой согласно условиям настоящего контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

По итогам рассмотрения обращения установлено, что поставщик в течение десятидневного срока: с 03.05.2023 по 12.05.2023 товар в адрес Заказчика не поставлял.

В соответствии с п.п. а п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), утвержденных Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Документов, подтверждающих намерение добросовестного исполнения условий контракта, Поставщик не предоставил.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.05.2023 (с учетом выходных дней).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России, ввиду отсутствия предоставления со стороны Поставщика доказательств его добросовестности при исполнении контракта, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ,

р е ш и л а :

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ" (117452, г. МОСКВА, Вн.тер.г. муниципальный округ Зюзино, Балаклавский пр-кт, д. 28В, стр. А, помещ. 16, ОГРН: 1162366051814, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2016, ИНН: 2320237725, КПП: 772701001, генеральный директор: Сайбель Дарья Александровна, ИНН 723009378436, учредитель: Джиникаев Артем Эльбрусович, ИНН: 151303608108, в связи с принятием решением Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (ИКЗ 222365000337136620100106090010000244)

Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ГУДС ТРЕЙДИНГ" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Резолютивная часть решения объявлена: 30.05.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 02.06.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Н.И. Сисева