Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 29 мая 2023 г. N 062/06/106-321/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: < >, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" < > (доверенность NД-1 от 09.01.2023), < > (доверенность NД-58 от 02.02.2023), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" < > (доверенность N2 от 09.01.2023), в присутствии директора ООО "Саксум" < >, представителя < > (доверенность б/н от 24.05.2023), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Саксум" на действия Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино на участке км 10+471 - 10+587 в Михайловском районе Рязанской области (извещение N0859200001123005568 от 05.05.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее - Заказчик, ГКУ РО "ДДРО") инициирована процедура закупки путем проведения открытого электронного конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино на участке км 10+471 - 10+587 в Михайловском районе Рязанской области (далее - открытый конкурс в электронной форме).

05.05.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 306 353 рублей 40 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно использовал проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных ООО "Саксум", чем нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В ходе заседания Заявитель, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 6/МС-2160 от 23.05.2023 Заказчик сообщил, что при проведении открытого конкурса в электронной форме на подрядные работы по капитальному ремонту полученной проектной документации не нарушает нормы Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу N206 от 22.05.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме соответствует требованиям Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 110.2 Закона о ФКС результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

21.03.2022 между Заказчиком и ООО "Саксум" заключен государственный контракт N6/01/5 на выполнение проектно-изыскательных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино в Михайловском районе Рязанской области Рязанской области.

05.05.2023 по инициативе Заказчика в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино на участке км 10+471 - 10+587 в Михайловском районе Рязанской области Рязанской области.

В соответствии п.8 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу вышеуказанной нормы в ЕИС размещена проектная документация и результаты инженерных изысканий на капитальный ремонт автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино на участке км 10+471 - 10+587 в Михайловском районе Рязанской области Рязанской области, которая получила положительное заключение государственный экспертизы N62-1-1-3-090676-2022 от 20.12.2022, выданное ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области".

Таким образом, нарушений Закона о ФКС в действиях Заказчика Комиссия Рязанского УФАС в рамках возложенных на антимонопольный орган полномочий в части размещения в ЕИС проектной документации на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: от автодороги М-6 "Каспий" - Виленка - Каморино на участке км 10+471 - 10+587 в Михайловском районе Рязанской области Рязанской области не выявлено.

Комиссия Рязанского УФАС также отмечает, что спорная ситуация по исполнению государственного контракта N6/01/5 от 21.03.2022, возникшая между ООО "Саксум" и ГКУ РО "ДДРО", имеет гражданско-правовой характер.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области в соответствии со ст. 99, 106 Закона о ФКС не наделено полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров между юридическими лицами.

Разрешение между юридическими лицами при невозможности достижения договоренности сторон об изменении или о расторжении договора в соответствии с ГК Российской Федерации осуществляется в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя необоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Саксум" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: