Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 29 мая 2023 г. N 062/10/99-336/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: ..., действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 25.05.2023 N 87/23, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России, Заказчик) ... на основании обращения ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на поставку реагентов (извещение N0359100009823000013 от 05.05.2023).

Проверка проводилась с 25 мая 2023 года по 29 мая 2023 года.

Проверкой установлено следующее:

ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку реагентов (извещение N0359100009823000013 от 05.05.2023).

05.05.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной систем в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 865 138,39 руб.

На участие в электронном аукционе подано 1 заявка с идентификационными номерами: 131.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2023NИЭА1 заявка участника (ООО "МЕДСПАРС") признана соответствующей требования извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

Согласно ч. 3. ст. 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Так, 18.05.2023 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС проект контракта на поставку реагентов.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

19.05.2023 ООО "МЕДСПАРС" в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС направил ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России протокол разногласий, согласно которому просил указать цены контракта без учета НДС в связи с применением УСН.

документы

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика

Вместе с тем, Инспекцией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком 19.05.2023 в ЕИС размещен доработанный проект государственного контракта N51/44 на поставку лекарственных препаратов (УПАДАЦИТИНИБ) с указанием в качестве поставщика АО "Р-Фарм" и ценой 1 803 024 рубля 00 копеек, то есть с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой Заявителя.

Таким образом, при направлении проекта контракта для подписания победителем электронного аукциона ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России допущено нарушение ч. 1 ст. 34 и п. 2. ч. 4 ст. 51 Закона о ФКС, поскольку условия проекта контракта, направленного Заказчиком для подписания ООО "МЕДСПАРС" 19.05.2023, не соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона, заявке Заявителя и Закону о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России) нарушившим часть 1 статьи 34 и пункт 2 часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание Заказчику (ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России), и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела по делу N062/10/99-336/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...