Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 29 мая 2023 г. N РНП-062/10/104-330/2023

Резолютивная часть оглашена 29 мая 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, < >, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя ООО "Растем Вместе" < > (доверенность от 29.05.2023), в отсутствие представителей МБОУ "Лицей N 52", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение МБОУ "Лицей N 52" от 24.05.2023 (вх. N 2861-ЭП/23 от 24.05.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Растем Вместе" (адрес: г. Новосибирск, ул. Королева, дом 40, корпус 40, офис 2; ИНН 5401402620) (далее - Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку мебели для общественных пространств (извещение N0859200001123004423 от 14.04.2023) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

МБОУ "Лицей N 52" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для общественных пространств (далее - электронный аукцион).

14.04.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 423 000, рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 11 заявок от участников с идентификационными номерами: 114082939, 114072551, 114065152, 114076842, 114066170, 114078773, 114078871, 114077936, 114061949, 114078866, 114082085.

26.04.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем аукциона участника закупки с идентификационным N 114082939, с ценовым предложением 164970,00 руб. (Сто шестьдесят четыре тысячи девятьсот семьдесят рублей 00 копеек).

28.04.2023 МБОУ "Лицей N 52" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку мебели для общественных пространств для подписания ООО "Растем Вместе" в срок до 10.05.2023 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "Растем Вместе" не подписал проект контракта в установленный срок, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

11.05.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Растем Вместе" признан уклонившимся от заключения контракта и 12.05.2023 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.05.2023 г.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

28.04.2023 МБОУ "Лицей N 52" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку мебели для общественных пространств для подписания ООО "Растем Вместе" в срок до 10.05.2023 включительно.

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ООО "Растем Вместе" в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписало контракт, обеспечение исполнения контракта не предоставило и не направило протокол разногласий.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

11.05.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Растем Вместе" признан уклонившимся от заключения муниципального контракта и 12.05.2023 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.05.2023 г.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения муниципального контракта на поставку мебели для общественных пространств ООО "Растем Вместе", не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае контракт не подписан по причине технического сбоя, в связи с порывом волоконно-оптического кабеля вследствие действия третьих лиц. После полностью законченных восстановительных работ 11.05.2023 получено сообщение от оператора электронной площадки РТС-тендер о том, что по электронной процедуре 0859200001123004423 ООО "Растем Вместе" контракт подписан вне срока.

11.05.2023 в адрес Заказчика (МБОУ "Лицей N 52") было направлено письмо о не подписании контракта на электронной торговой площадке, с подтверждением намерения заключить контракт и выполнить работы.

11.05.2023 ООО "Растем Вместе" оплачено обеспечение исполнения контракта, в размере 8248,50 рублей с приложением платёжного поручения N 990 от 11.05.2023

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Растем Вместе" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Растем Вместе" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление МБОУ "Лицей N 52" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Растем Вместе" (адрес: г. Новосибирск, ул. Королева, дом 40, корпус 40, офис 2; ИНН 5401402620) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Растем Вместе" (адрес: г. Новосибирск, ул. Королева, дом 40, корпус 40, офис 2; ИНН 5401402620) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: