Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 1 июня 2023 г. N РНП-062/10/104-340/2023

Резолютивная часть оглашена 31 мая 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < > председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < > ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, < > специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя ООО "Константа" < > (доверенность N5 от 29.05.2023), в присутствии представителя МБОУ "Школа N 37" < > (доверенность N 2 от 29.05.2023), рассмотрев обращение МБОУ "Школа N 37" от 26.05.2023 (вх. N 2908-ЭП/23 от 26.05.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Константа" (адрес: 127473, г. Москва, вн. тер. г. муниц. округ Тверской, ул. Краснопролетарская, дом 16, стр. 2, помещ. 1/3; ИНН 7707650207) (далее - Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (извещение N0859200001123005175 от 27.04.2023) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

МБОУ "Школа N 37" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (далее - электронный аукцион).

27.04.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 233 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 107, 242, 63.

15.05.2023 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем аукциона участника закупки с идентификационным N 107, с ценовым предложением 1 066 545,00 руб. (Один миллион шестьдесят шесть тысяч пятьсот сорок пять рублей 00 копеек).

17.05.2023 МБОУ "Школа N 37" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования для подписания ООО "Константа" в срок до 24.05.2023 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "Константа" не подписало проект контракта в установленный срок, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

25.05.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Константа" признано уклонившимся от заключения контракта и 25.05.2023 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.05.2023 г.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

17.05.2023 МБОУ "Школа N 37" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования для подписания ООО "Константа" в срок до 24.05.2023 включительно.

В соответствии ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако "Константа" в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, не подписало контракт, обеспечение исполнения контракта не предоставило и не направило протокол разногласий.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

25.05.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "Константа" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и 25.05.2023 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.05.2023 г.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования ООО "Константа" сообщило, что не имело умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае контракт не подписан по причине внезапного сбоя в работе, в связи с проблемой доступа в сеть интернет 23 и 24 мая 2023 года по месту нахождения Общества: г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 16, связанной с техническим обслуживанием оборудования.

26.05.2023 в адрес Заказчика (МБОУ "Школа N 37") направлено письмо о не подписании контракта на электронной торговой площадке, с подтверждением намерения заключить контракт и осуществить поставку.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "Константа" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "Константа" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление МБОУ "Школа N 37" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Константа" (адрес: 127473, г. Москва, вн. тер. г. муниц. округ Тверской, ул. Краснопролетарская, дом 16, стр. 2, помещ. 1/3; ИНН 7707650207) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Константа" (адрес: 127473, г. Москва, вн. тер. г. муниц. округ Тверской, ул. Краснопролетарская, дом 16, стр. 2, помещ. 1/3; ИНН 7707650207) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: