Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 30 мая 2023 г. N 076/06/106-569/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2023 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - врио заместителя руководителя управления., члены Комиссии - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок., ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок.,

с участием:

заявитель - индивидуальный предприниматель (далее также - ИП., индивидуальный предприниматель, заявитель) - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

заказчик - Рыбинский орден "Знак Почета" училища имени В.И. Калашникова - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (далее также - заказчик) - обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности.,

оператор электронной площадки - акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП на действия заказчика, Рыбинского ордена "Знак Почета" училища имени В.И. Калашникова - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ", расположенного по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вихарева, д.2 (извещение N 0371400000723000008) (далее также - закупка), а также осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя на действия заказчика, Рыбинского ордена "Знак Почета" училища имени В.И. Калашникова - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта", при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ", расположенного по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вихарева, д. 2 (извещение N 0371400000723000008).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки размещено заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе: проектная документация, являющаяся составной частью описания объекта закупки, размещена в единой информационной системе не в полном объеме - не размешен раздел "Архитектурные решения", который имеет место быть, согласно выданному положительному заключению государственный экспертизы к проектной документации.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу жалобы, прост признать жалобу необоснованной.

Заслушав позицию представителя заказчика, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.05.2023 размещено извещение N 0371400000723000008 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ", расположенного по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вихарева, д. 2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 494 502,10 рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в форме электронного документа).

Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ", расположенного по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вихарева, д. 2.

Для проведения закупки - капитальный ремонт помещений здания курсантского общежития Рыбинского филиала ФГБОУ ВО "ВГУВТ", разработана ООО "СтимулСтрой" проектная документация, прошедшая государственную экспертизу и получившая по ее результатам положительное заключение, выданное государственным автономным учреждением Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" (номер заключения/номер раздела реестра 76-1-1-2-010101-2023 от 03.03.2023), в состав которой входит в том числе раздел "Архитектурные решения".

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив извещение об осуществлении закупки, в том числе размещенные в единой информационной системе в составе такого извещения электронные документы, а также учитывая пояснения заказчика, установила, что в рамках рассматриваемой закупки подлежит выполнению часть предусмотренных проектной документацией работ - капитальный ремонт первого и подвального этажей здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ".

Как пояснил представитель заказчика, учитывая, что закупка объявлялась на капитальный ремонт первого и подвального этажей, последний при размещении извещения о рассматриваемой закупке, руководствовался положением пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которому описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства должно содержать смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В данном конкретном случае заказчиком, совместно с извещением N 0371400000723000008 размещен в единой информационной системе локальный сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-02 (часть) в составе приложения N 3 "Проектная документация и сметные расчеты" (наименование файла "Смета02-01-02(част).pdf"), являющегося неотъемлемой частью извещения.

Таким образом, указанные действия заказчика, согласуются с требованиями пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Кроме того, представитель заказчика отметил, что размещенные в приложении N 3 "Проектная документация и сметные расчеты" файлы с наименованием "План 1 этажа.docx" и "План й1 этажа и подвала. docx", являются составной частью раздела "Архитектурные решения" проектной документации, представляющие собой существующий план первого и подвального этажей (чертежи).

Заказчик, размещая указанные файлы, преследовал цель формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы в распоряжении потенциальных участников закупки имелись все документы для всестороннего и полного изучения объема работ по капитальному ремонту первого и подвального этажей здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ".

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика по формированию и размещению в составе извещения описания объекта закупки оспариваемым заявителем образом нарушений законодательства о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

признать жалобу индивидуального предпринимателя (ИНН, ОГРНИП) на действия заказчика, Рыбинского ордена "Знак Почета" училища имени В.И. Калашникова - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Волжский государственный университет водного транспорта" (ИНН 5260001076, ОГРН 1025203032645), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания курсантского общежития ФГБОУ ВО "ВГУВТ", расположенного по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Вихарева, д.2 (извещение N 0371400000723000008), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии