Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 31 мая 2023 г. N 25-128/04-2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев обращение Дальневосточного таможенного управления о включении сведений об ИП Черняг С.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: Кондрашов П.В., Пестерева Г.Г. - представители по доверенности;

от ИП Черняг С.Ю.: представитель не явился,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Дальневосточного таможенного управления о включении сведений об ИП Черняг С.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории по адресам: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 77а (извещение N 0320100004022000089).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100004022000089 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и территории по адресам: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 77а.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2022 N ИЭА1 победителем признан ИП Черняг С.Ю.

09.01.2023 между Дальневосточным таможенным управлением и ИП Черняг С.Ю. (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 0320100004022000089 на оказание услуг по уборке помещений и территории по адресам: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 77а (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по уборке помещений и территории по адресам: г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; ул. Кирова, 77а (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.3 Контракта определено место оказания услуг:

Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; ул. Кирова, 77а.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, срок оказания услуг: с 09.01.2023 по 30.11.2023. Услуги по Контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц в соответствии с Графиком оказания услуг (Приложение N 3 к контракту).

При исполнении 1 этапа контракта услуги оказаны не в полном объеме: фактическая площадь убранных помещений составляет 94471,90 кв.м., вместо установленной контрактом - 95285,80 кв. м. Уборка служебных помещений NN 28, 30, 31, 33, 37, 38, 39, двух санузлов и коридора в цокольном этаже объекта по адресу: г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10 Исполнителем не производилась 19.01.2023, 20.01.2023, 24.01.2023, что подтверждается актом экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 13.02.2023 (Приложение N1), а также фотографиями и актами, составленными непосредственно по факту неоказания услуги.

При исполнении 2 этапа контракта услуги оказаны не в полном объеме: фактическая площадь убранных помещений составляет 102402,20 кв.м., вместо установленной контрактом - 102980,80 кв. м. Уборка служебных помещений NN 28, 30, 31, 33, 37, 38, 39, двух санузлов и коридора в цокольном этаже объекта по адресу: г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10 Исполнителем не производилась 27.02.2023, 28.02.2023, что подтверждается актом экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 24.03.2023 (Приложение N 2), а также фотографиями и актами, составленными непосредственно по факту неоказания услуги.

При исполнении 3 этапа контракта услуги оказаны не в полном объеме: фактическая площадь убранных помещений составляет 1164 70 кв.м., вместо установленной контрактом - 126147,40 кв. м. Уборка территории по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 77 с 13.03.2023 по 17.03.2023 и уборка служебных помещений NN 28, 30, 31, 33, 37, 38, 39, двух санузлов и коридора в цокольном этаже объекта по адресу: г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10 с 01.03.2023 по 03.03.2023, 06.03.2023, а также служебных помещений NN 2, 3, 4, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, двух санузлов и коридора, расположенных в пристройке к жилому дому по адресу: г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10 03.03.2023, Исполнителем не производилась, что подтверждается актом экспертизы результатов, предусмотренных контрактом от 20.04.2023 (Приложение N 3), а также фотографиями и актами, составленными непосредственно по факту неоказания услуги.

При проверке исполнения 4 этапа контракта установлено, что 10.04.2023, 11.04.2023, 12.04.2023, 13.04.2023, 14.04.2023, 17.04.2023, 18.04.2023, 19.04.2023, 20.04.2023, 21.04.2023, 24.04.2023 25.04.2023, 26.04.2023 , 27.04.2023, 28.04.2023 услуги по уборке помещений и территорий по адресам: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 77а, Исполнителем не оказаны.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий контракта также подтверждается фотографиями и актами (Приложение N 4), составленными должностными лицами ДВТУ и ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Владивосток (г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10).

Исполнителю неоднократно указывалось на неисполнение условий контракта, в том числе путем направления электронных уведомлений с использованием единой информационной системы в сфере закупок (письма ДВТУ от 18.02.2023 N 17-02-27 /02169; от 03.03.2023 N 17-02-27/03611; от 06.04.2023 N 17-02-27/05700; от 18.04.2023 N 17-02-27/06358; от 24.04.2023 N 17-02-27/06687; от 24.04.2023 N 17-02-27 /02169).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

10.05.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.05.2023 - дата расторжения контракта.

По результатам рассмотрения представленных документов, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Индивидуальным предпринимателем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении контракта.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Индивидуальный предприниматель не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
23.05.2023	25.05. 2023	25.05. 2023	0	25.05. 2023	01.06. 2023	31.05. 2023	0	05.06. 2023	31.05. 2023	0	0

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ ЧЕРНЯГ СЕРГЕЕ ЮРЬЕВИЧЕ (ИНН: 251004088608; ОГРНИП: 320253600009991; адрес: ул. Пионерская, д. 12, с. Каменка, г. Дальнегорск, Приморский край, 692435) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Черняг С.Ю. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории по адресам: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ульяновская, 10; Приморский край, г. Владивосток, ул. Кирова, 77а (извещение N 0320100004022000089).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.