Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 29 мая 2023 г. N 074/06/106-1159/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2023

В полном объеме решение изготовлено 29.05.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ЗИОН" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку моноблоков и ноутбуков (извещение N 0869200000223003812), при дистанционном участии:

- представителей Государственного казенного учреждения культуры "Челябинская областная универсальная научная библиотека" (далее - заказчик) Никитиной Т.Г., Иксанова И.Г., действующих на основании доверенностей N 10 от 23.05.2023, N 11 от 23.05.2023;

- представителей ГКУ "Центр организации закупок Челябинской области" (далее - уполномоченный орган) Пичуговой Т.В., Яковенко Я.А., действующих на основании доверенностей N 04 от 11.04.2023, N 07 от 11.04.2023;

- представителя ООО "ЗИОН" (далее - заявитель, Общество) Мелентьевой О.В., действующего на основании доверенности от 23.05.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 17.05.2023 поступила жалоба ООО "ЗИОН" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку моноблоков и ноутбуков (извещение N 0869200000223003812) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 02.05.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 894 390,21 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 12.05.2023 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников без учета Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. В связи с чем, заявка победителя закупки ООО "Смарт Кэпитал", содержащая предложение о поставке товара со страной происхождения Китайская Народная Республика, признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. По мнению ООО "ЗИОН", указанные действия комиссии по осуществлению закупок являются необоснованными, заявка ООО "Смарт Кэпитал" должна быть отклонена.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии указали на правомерность действий комиссии по осуществлению закупок в части рассмотрения заявок участников закупки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка компьютеров персональных настольных (моноблоков) (код позиции 26.20.15.000-00000037), ноутбуков (код позиции 26.20.11.110-00000165).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень) (пункты 9, 5).

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 данного постановления.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Также заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки предусмотрено требование об указании (декларировании) участниками закупки в заявке, в качестве подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным п. 3.2 ПП РФ 878:

- номера реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции

-номера реестровой записи евразийского реестра промышленных товаров.

Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции:

- сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало два участника.

Участником закупки ООО "Смарт Кэпитал" с номером 2 в заявке предложен товар, происходящий из иностранного государства (Китайская Народная Республика).

ООО "ЗИОН" с номером 1 в составе заявки предложен товар со страной происхождения Российская Федерация.

Также Обществом в заявке, по позиции 1, в отношении предлагаемого к поставке ноутбука DEPO VIP C1530 указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 1446\3\2023; по позиции 2, в отношении компьютера персонального настольного (моноблока) системного блока RAMEC Tsunami 1 МБ011 указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9162/22 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 4888\2\2022; по позиции 3, в отношении компьютера персонального настольного (моноблока) "DEPO", серия DEPO Neos M, модель DEPO Neos MF524 указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-10293/22 и номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 4943\7\2022.

В данном случае, участником закупки в заявке, по позиции 1, в отношении предлагаемого к поставке ноутбука DEPO VIP C1530 не указан номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции и, как следствие, не подтверждено соответствие указанного товара требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением N 878 сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не являются подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного Постановления.

Более того, Комиссией антимонопольного органа выявлено, что в реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенном на официальном сайте https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products , содержатся сведения о ноутбуке DEPO VIP C1530, предлагаемом участником закупки в заявке по позиции 1, с номером реестровой записи РЭ-1165/21, срок действия которой истек 31.03.2023. Доказательств обратного ООО "ЗИОН" в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

С учетом отсутствия в заявке ООО "ЗИОН", в отношении предлагаемого к поставке ноутбука DEPO VIP C1530 сведений, подтверждающих соответствие указанного товара требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции), заявка Общества приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При указанных обстоятельствах Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 не подлежит применению, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 3 указанного постановления. Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок отсутствуют основания для отклонения заявки ООО "Смарт Кэпитал".

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части неприменения ограничений по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, а также принятия решения о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки заявки ООО "Смарт Кэпитал".

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "ЗИОН" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку моноблоков и ноутбуков (извещение N 0869200000223003812) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

Е.В. Кулезнева