Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 29 мая 2023 г. N 031/06/106-386/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.05.2023 N 64/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "НТЦ СИНЕРГИЯ" и ООО "Зелмедсервис" (далее - Комиссия), при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа", уполномоченного учреждения - ОГКУ "Центр закупок", заявителя ООО "Зелмедсервис", рассмотрев материалы дела N 031/06/106-386/2023 по жалобе ООО "Зелмедсервис" на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Система рентгеновская, ангиографическая, стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (N закупки 0826500000923003455) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Зелмедсервис" (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что объектом закупки является поставка медицинских изделий - Система рентгеновская, ангиографическая, стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Характеристики требуемого к поставке товара, содержащиеся в Приложении N1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки (далее - Техническое задание), указывают на товар конкретного производителя, а именно: General Elektrik, модель Innova IGS 5 (530).

Результат проведенного анализа официально опубликованной эксплуатационной документации требуемого к поставке товара мировых производителей, присутствующих на российском рынке медицинского оборудования и зарегистрированных для целей оборота в соответствии с установленным порядком, для целей наглядности в жалобе оформлен в виде сравнительной таблицы.

Кроме того, жалоба содержит приложения - запросы и ответы на такие запросы официальных дистрибьюторов производителей, из совокупности содержащейся в них информации, по мнению заявителя, следует вывод, что требованиям заказчика соответствует оборудование General Elektrik, модель Innova IGS 5 (530).

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Центр закупок" представило возражения на жалобу ООО "Зелмедсервис", с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что характеристики требуемого к поставке товара, содержащиеся в Техническом задании, указывают на товар конкретного производителя

General Elektrik, модель Innova IGS 5 (530).

Представители заказчика - ОГБУЗ "Областная клиническая больница Святителя Иоасафа", уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях уполномоченного учреждения на жалобу ООО "Зелмедсервис", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Зелмедсервис", возражения уполномоченного учреждения, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.05.2023 размещены извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий - Система рентгеновская, ангиографическая, стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий

Начальная (максимальная) цена контракта 66 600 000, 00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Зелмедсервис" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

При этом в силу части 6 статьи 22 Закона контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Из пояснений заказчика следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик применил метод, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, то есть метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и установил начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик использовал общедоступную информацию о рыночных ценах товаров.

Так, в результате размещения запроса цен товаров в ЕИС в адрес заказчика поступили 3 ценовых предложения на поставку товаров, идентичных товарам, планируемых к закупке, а именно:

- система ангиографическая Azurion в исполнении Azurion 5 с принадлежностями, производитель "Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В.", Нидерланды, РУ NРЗН 2018/7035 от 17.07.2021;

- аппарат ангиографический, цифровой GE модель Innova IGS 5 (530).

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что система ангиографическая Azurion в исполнении Azurion 5 с принадлежностями, производитель "Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В.", Нидерланды не соответствует требованиям заказчика в силу следующих обстоятельств.

Из позиции 1.1 и 1.3 Технического задания следует, что соответственно ширина рабочего поля детектора и длина рабочего поля детектора должны соответствовать следующими характеристиками: 23 и 31 (см).

По мнению заявителя, понятие ширина рабочего поля детектора и длина рабочего поля детектора являются синонимами понятия область детектора чувствительная к рентгеновскому излучению.

При этом параметры области детектора чувствительной к рентгеновскому излучению согласно странице 1248 инструкции по эксплуатации должны соответствовать следующим параметрам: 293,2 х 398,2 (мм), что, по мнению, заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обоснованность вышеизложенного довода заявителя, согласно которому ширина рабочего поля детектора и длина рабочего поля детектора и область детектора чувствительной к рентгеновскому излучению являются равнозначными.

В этой связи, Комиссия Белгородского УФАС России, не обладающая специальными познаниями в области интервенционной радиологии, не может дать оценку этим доводам заявителя.

Таким образом, заявителем в материалы дела не представлены доказательства отсутствия двух и более производителей оборудования с характеристиками, соответствующими требованиям заказчика.

При указанных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Зелмедсервис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.