Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 30 мая 2023 г. N 22-ВП/2023

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году (реестровый номер закупки 0267200000221000094).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции True Conf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная д. 58а, 4 этаж, кабинет 401.

Уведомлением Тюменского УФАС России (исх.N ИВ/3082/23 от 26.05.2023) определена дата и время проведения внеплановой проверки: 30.05.2023, 15 часов 00 минут.

Внеплановая проверка проводится с участием представителя заказчика: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области (в порядке правопреемства ГУ-Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) (далее также - заказчик), Т. по доверенности N 20 от 07.02.2023,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 24.05.2023 (вх.N 5067/23) по подведомственности поступило обращение Управления Федерального казначейства по Тюменской области (исх.N 67-10-09/21-2601 от 19.05.2023) в котором указывается на признаки нарушения заказчиком в лице ГУ-Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ законодательства о контрактной системе.

В поступившем обращении указывается, что заказчиком в ЕИС в сфере закупок размещена информация, изложенная в спецификации государственного контракта N 279 от 11.08.2021, не соответствующая первичной информации, изложенной в описании объекта закупки размещенного в составе извещения об осуществлении закупки.

Представитель заказчика устно изложил позицию по делу, полагает что в действиях заказчика отсутствует какое-либо нарушение законодательства о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно материалам дела, ГУ-Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году.

Реестровый номер закупки: 0267200000221000094

Оператор электронной площадки: АО "Сбербанк-АСТ"

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 473 234,72 рублей

Оператором электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России (исх.N ИВ/3082/23 от 26.05.2023) представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам дела.

Разделом III документации о закупке предусмотрено описание объекта закупки (техническое задание):

ОКПД2/ код КТРУ/КОЗ	Наименование ТСР в соответствии с приказом Минтруда России от 13.02.20218 N 86н	Наименование изделия, функциональные характеристики и технические требования		Кол-во, шт.
ОКПД2 - 26.30.22.000 Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих беспроводных сетей КОЗ 01.28.19.01.01.02	Телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 19-01-01	Значения показателей, которые не могут изменяться:		236
		Тип корпуса классический (моноблок)	Цельный корпус, отдельные функциональные части которого не могут смещаться относительно друг друга
		Стандарт применения GSM 900/1800/1900 МГц	Наличие
		Поддержка стандарта 4G/LTE интернет	Наличие
		Wi-Fi точка доступа	Наличие
		Возможность поддержки программного обеспечения, позволяющих использовать функцию удаленной видеосвязи с переводчиком русского жестового языка	Наличие
		Голосовое управление	Наличие
		Распознавание речи	Наличие
		Русский синтезатор речи	Наличие
		Клавиатура с алфавитом на русском языке	Наличие
		Система позиционирования и навигации: GPS/Глонасс-приемник	Наличие
		Наличие автофокуса
		фотокамеры	Наличие
		Наличие встроенной вспышки фотокамеры	Наличие
		Датчик приближения	Наличие
		Автоматическая ориентация изображения (акселерометр)	Наличие
		виброзвонок
		Возможность поддержки работы с различными операторами сотовой связи (по выбору пользователя)	Наличие
		Зарядное устройство для заряда аккумулятора	Наличие
		Минимальные значения показателей
		Диагональ дисплея	Не менее 4,8 дюйма
		Количество ядер процессора	Не менее 4 ядер
		Объем оперативной памяти	Не менее 2 Гб
		Объем встроенной памяти	Не менее 16 Гб
		Фотокамера	Не менее 8 Мпикс
		Фронтальная камера	Не менее 3 Мпикс
		Ёмкость аккумуляторной батареи	Не менее 3000 mAh
		Сенсорный экран	IPS или Super IPS + или HD Super AMOLED или TFT
ИТОГО:				236

Спецификацией к государственному контракту N 279 от 11.08.2021 предусмотрено следующее:

ОКПД2/ код КТРУ/КОЗ	Наименование ТСР в соответствии с приказом Минтруда России от 13.02.20218 N 86н	Наименование изделия, функциональные характеристики и технические требования		Кол-во, шт.
ОКПД2 - 26.30.22.000 Аппараты телефонные для сотовых сетей связи или для прочих беспроводных сетей КОЗ 01.28.19.01.01.02	Телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом 19-01-01	Значения показателей, которые не могут изменяться:		236
		Тип корпуса классический (моноблок)	Цельный корпус, отдельные функциональные части которого не могут смещаться относительно друг друга
		Стандарт применения GSM 900/1800/1900 МГц	Наличие
		Поддержка стандарта 4G/LTE интернет	Наличие
		Wi-Fi точка доступа	Наличие
		Возможность поддержки программного обеспечения, позволяющих использовать функцию удаленной видеосвязи с переводчиком русского жестового языка	Наличие
		Голосовое управление	Наличие
		Распознавание речи	Наличие
		Русский синтезатор речи	Наличие
		Клавиатура с алфавитом на русском языке	Наличие
		Система позиционирования и навигации: GPS/Глонасс-приемник	Наличие
		Наличие автофокуса
		фотокамеры	Наличие
		Наличие встроенной вспышки фотокамеры	Наличие
		Датчик приближения	Наличие
		Автоматическая ориентация изображения (акселерометр)	Наличие
		виброзвонок
		Возможность поддержки работы с различными операторами сотовой связи (по выбору пользователя)	Наличие
		Зарядное устройство для заряда аккумулятора	Наличие
		Минимальные значения показателей
		Диагональ дисплея	5,99 дюйма
		Количество ядер процессора	4 ядра
		Объем оперативной памяти	2 Гб
		Объем встроенной памяти	32 Гб
		Фотокамера	8 Мпикс
		Фронтальная камера	5 Мпикс
		Ёмкость аккумуляторной батареи	3000 mAh
		Сенсорный экран	IPS
ИТОГО:				236

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе изучения технического задания, а также спецификации к государственному контракту не установлено какого-либо противоречия между информацией содержащейся в спецификации к государственному контракту N 279 от 11.08.2021 и описанием объекта закупки.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения инвалидов в 2021 году (реестровый номер закупки 0267200000221000094) в действиях заказчика, в лице ГУ-Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии