Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 2 июня 2023 г. N 008/06/42-95/2023

Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2023 г.

Изготовлено в полном объеме 02.06.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, врио руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мергенова А.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии:

представителей Заказчика - КУ РК "Центр информационных технологий и комплексной безопасности"

Эрднеева В.В. (доверенность от 26.05.2023 г. N б/н);

представителя Заявителя - ООО "Рост-Групп"

Золотухина С.А. (доверенность от 29.05.2023 г. N03/23-с),

рассмотрев жалобу ООО "Рост-Групп", проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 24 мая 2023 года поступила жалоба от ООО "Рост-Групп" на положения документации Заказчика - КУ РК "Центр информационных технологий и комплексной безопасности" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения", реестровый номер извещения N 0105500000223000882. Уполномоченный орган - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

В соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" жалоба была принята. Уведомлением N НН/688/23 от 25.05.2023 г. рассмотрение жалобы ООО "Рост-Групп" назначено на 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут.

Заявитель считает, что: 1) Заказчиком не применены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878); 2) В описании объекта закупки, приложение 3, пункт 14, сказано: "Средняя потребляемая мощность КФВФ при подключении к однофазной сети переменного тока 220 В с частотой 50 Гц, не более 35В" - данное требование заказчика, является не выполнимым, так как оборудования, у которого потребляемая мощность измеряется в Вольтах, не существует. Следовательно, такое оборудование не может быть поставлено и сдано приемочной комиссии заказчика.

26.05.2023 г. Заказчиком направлены письменные возражения на жалобу ООО "Рост-Групп" (рег. N 2363-ЭП/23).

В целях полного и всестороннего изучения материалов объявлен перерыв, заседание продолжилось 31 мая 2023 года в 14 часов 00 минут, лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

17.05.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0105500000223000882 о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 156 403 450,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе: в 10 часов 00 минут по московскому времени "09" июня 2023 года.

Дата подведения итогов определения поставщика: "15" июня 2023 года.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в конкурсной документации не применены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установленные в соответствии с Постановлением N 878.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 Постановления N 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Объектом закупки является: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения".

Согласно возражениям Заказчика: "в данной закупке отсутствует товар, который в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств, и который будет передан заказчику по товарной накладной или акту передачи в качестве отдельного объекта основных средств. Товар, указанный в извещении об осуществлении закупки и приложенных к нему электронных документах является используемым при выполнении работ.

Основополагающей целью осуществления закупки является решение задач анализа, мониторинга, контроля перемещения транспортных средств, обработке, хранению, предоставлению доступа к данным, розыску транспортных средств по государственному регистрационному знаку или его части, по типу, марке и модели в реальном времени. Для реализации указанной цели объект закупки предусматривает создание информационной системы, состоящей из ряда сегментов и используемых материалов, в частности комплексов фото-видео фиксации и серверного оборудования.

Указанные материалы не обособлены, их самостоятельное функционирование без создания информационной системы не позволит достичь требуемых целей закупки, тем самым не достигается исполнение лицом обязательств по контракту, поскольку сама по себе передача составных элементов системы в рамках данной закупки не может квалифицироваться надлежащим исполнением контрактных обязательств, порождающим обязанность Заказчика оплатить их стоимость.

Созданная в результате выполнения работ система будет принята к учету как единый комплекс в состав основных средств по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Заказчиком применен код ОКПД2 62.01.11.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения", который максимально описывает объект закупки.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень). Код ОКПД2 62.01.11.000 не включен в Перечень.

Таким образом, у Заказчика не возникает обязанности по применению Постановления N 878 при проведении закупки".

Изучив документацию, Комиссией установлено, что товары, имеющие в "описании объекта закупки" характеристики, подлежащие конкретизации при подаче заявки, являются поставляемыми, а не используемыми при оказании услуг.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что в данной закупке по объекту: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" также будет осуществляться поставка оборудования.

Кроме того, из пояснений представителя Заказчика следует, что для того, чтобы закупка соответствовала нормам Постановления N 878 заказчику необходимо разделить все оборудование, входящее в состав комплекса технических средств автоматической фотовидеофиксации на несколько закупок: сначала провести закупку на поставку товара, а затем отдельной процедурой провести закупку на выполнение работ по монтажу данного оборудования. Указанное разделение приведет к недостижению цели закупки, и как следствие, необоснованному расходованию бюджетных средств.

Комплексы фото-видео фиксации нарушений ПДД и серверное оборудование, есть в перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, утвержденном Постановление Правительства N878.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в рамках проведения данной закупки осуществляется в том числе и поставка товара, что подразумевает необходимость применения ограничений, установленных Постановлением N 878.

Вместе с тем Заказчиком в Конкурсной документации не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в части не установления ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, установленные в соответствии с Постановлением N 878 при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения", реестровый номер извещения N 0105500000223000882.

2. Согласно второму доводу Заявителя, в описании объекта закупки в п.14установлено следующее требование: "Средняя потребляемая мощность КФВФ при подключении к однофазной сети переменного тока 220 В с частотой 50 Гц, не более 35В". Однако данное требование Заказчика является невыполнимым, так как оборудования, у которого потребляемая мощность измеряется в Вольтах, не существует. Следовательно, такое оборудование не может быть поставлено и сдано приемочной комиссии Заказчика.

Заказчик данный довод не оспаривал, в письменных возражениях указал, что им была допущена техническая ошибка, в целях устранения данной ошибки будут внесены соответствующие изменения.

На заседании Комиссии представитель Заявителя указанный довод снял с рассмотрения, поскольку Заказчиком устранена техническая ошибка путем внесения соответствующих изменений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рост-Групп" - частично - обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика - КУ РК "Центр информационных технологий и комплексной безопасности" нарушение ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в документацию открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Создание, развитие, обеспечение функционирования и обслуживание информационной системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения", реестровый номер извещения N 0105500000223000882, с учетом выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мергенова А.А.

Мархадаева А.М.