Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 мая 2023 г. N 050/06/105-17717/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)?

рассмотрев жалобу ИП Мойкиной Виктории Алексеевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение медицинского оборудования (извещение N 0348100082723000062 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 418 000,00 рублей;

2) дата окончания подачи заявок - 23.05.2023;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 1 заявка из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещение о проведении Аукциона не установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является приобретение медицинского оборудования.

Заказчиком в Описание объекта закупки установлено, в том числе следующее:

Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона (Информация об объекте закупки). Дополнительные характеристики: включенные Заказчиком на основании ст. 33 ФЗ 44; п.5 ПП N145. техническое задание содержит иные показатели, так как в КТРУ, технических регламентах, стандартах предусмотренных законодательством России о техническом регулировании, не в полной мере охватывают все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Значения показателей товара, которые не могут изменяться

Вместе с тем, в Описание объекта закупки не установлены требуемые Заказчиком технические характеристики поставляемого товара, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей товара.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено обязательное для исполнения предписание, выданное по результатам рассмотрения жалобы Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии от 04.05.2023 N 050/06/105-14622/2023 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Аукциона, а также необходимости внесения изменений в извещение о проведении Аукциона (далее - Предписание). Срок исполнения Предписания - до 22.05.2023.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения согласно которым:

"Сообщаю Вам, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Московской области" (Заказчик) в полном объеме исполнено предписание по делу N 050/06/105-14622/2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 04.05.2023: отменен протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0348100082723000062-2-1 от 27.04.2023, назначена новая дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе (извещения N 0348100082723000062 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукционы), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в Аукционе. Разработан дополнительный файл в котором описаны Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, однако при формировании изменений извещения о проведении электронного аукциона данный файл по техническим причинам не загрузился в раздел документы закупки извещения о проведении электронного аукциона".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Предписание Заказчиком исполнено.

При этом, представитель Заявителя не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мойкиной Виктории Алексеевны частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 30.05.2023 N 050/06/105-17717/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.