Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 1 июня 2023 г. N 064/06/49-744/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Савир" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии

ГКУ СО "ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003294 "Поставка дезинфицирующих средств",

УСТАНОВИЛА:

25.05.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Савир" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии Уполномоченного учреждения ГКУ СО "ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003294 "Поставка дезинфицирующих средств" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единой комиссией в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно допущена и признана победителем электронного аукциона заявка, поданная ИП Розенфельд М.В., так как данный участник предложил к поставке товар, не соответствующий описанию объекта закупки.

Представители Заявителя, Заказчика не присутствовали при рассмотрении жалобы, извещены надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводом жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "БАЛАШОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 690 569,15 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является: "Поставка дезинфицирующих средств" медицинский код позиции КТРУ 20.20.14.000.

N п / п

Наи мено вани е

Код КТРУ

Наименование характеристики

технические

Колво

Ед.изм.

	това ра
1	Сред ство дезин фици рую щее	20.20. 14.000 - 00000 005 - п	Форма выпуска: Жидкость. Состав (1): в качестве действующих веществ содержит четвертичноаммониевые соединения (ЧАС). Антимикробная активность (3): в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и РСвирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство предназначено(2): - предстерилизационной очистки идезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских изделий; редварительной очистки эндоскопов и инструментов к ним; - предстерилизационной очистки, совмещенной с дезинфекцией, инструментов к эндоскопам, ручным и механизированным (в ультразвуковых установках) способами.	500	Литр;^кубически й дециметр
3	Сред ство дезин фици рую щее	20.20. 14.000 - 00000 009	Форма выпуска: Таблетка Состав (1): на основе дихлоризоциануровой кислоты. Антимикробная активность (5) в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза, внутрибольничных, анаэробных инфекций, особо опасных инфекций чумы, холеры, туляремии), вирусов (включая Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, энтеральных и парентеральных	1215	Килограмм

гепатитов, ВИЧ, ОРВИ, гриппа в т.ч. H5N1, H1N1, "атипичной" пневмонии, парагриппа, герпеса, аденовирусов), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы); возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами,личинками гельминтов, включая острицы).

Назначение (6): Средство должно эффективно обеззараживать биологические выделения и биологические жидкости (мочу, фекалии, рвотные массы), в том числе при особо опасных инфекциях, должно обеззараживать медицинские отходы, перевязочные средства при инфекциях различной этиологии.

Согласно п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В заявке N 3 ИП Розенфельда М.В., указаны товары со следующими характеристиками:

	Наим енова ние товар а	Код КТРУ	Наименование технические характеристики	Колво	Ед.изм.
	Средс тво дезин фицир ующее Мирод ез базик	20.20. 14.000 - 000000 05	Форма выпуска: Жидкость. Состав (1): в качестве действующих веществ содержит четвертичноаммониевые соединения (ЧАС). Антимикробная активность (3): в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых	500	Литр;^кубически й дециметр

			респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и РСвирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство предназначено(2): - предстерилизационной очистки и дезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских изделий;
		- пре	дв предварительной очистки эндоскопов и инструментов к ним; - предстерилизационной очистки, совмещенной с дезинфекцией, инструментов к эндоскопам, ручным и механизированным (в ультразвуковых установках) способами.
	Средс тво дезин фицир ующее Хлорм исепт - эконо м	20.20. 14.000 - 000000 09	Форма выпуска: Таблетка Состав (1): на основе дихлоризоциануровой кислоты. Антимикробная активность (5) в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза, внутрибольничных, анаэробных инфекций, особо опасных инфекций чумы, холеры, туляремии), вирусов (включая Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, ОРВИ, гриппа в т.ч. H5N1, H1N1, "атипичной" пневмонии, парагриппа, герпеса, аденовирусов), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы); возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами, личинками гельминтов, включая острицы). Назначение (6): Средство эффективно обеззараживает биологические выделения и биологические жидкости (мочу, фекалии, рвотные массы), в том	1215	Килограмм

числе при особо опасных инфекциях, обеззараживает медицинские отходы, перевязочные средства при инфекциях различной этиологии.

Согласно доводам жалобы, Победитель закупки в заявке представил недостоверные сведения, тем самым ввел Заказчика в заблуждение, и именно предложил к поставке товар в п. 1 и п. 3 Заявки, который не соответствует описанию объекта закупки, а именно:

Требования описания объекта закупки	Предложение участника, признанного победителем закупки (ИП Розенфельд М.В.)	Расхождения
Средство дезинфицирующее код КТРУ (20.20.14.000- 00000005) Форма выпуска: Жидкость. Состав (1): в качестве действующих веществ содержит четвертичноаммониевые соединения (ЧАС). Антимикробная активность (3): в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и РС-вирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство предназначено(2):	Средство дезинфицирующее Миродез базик. Форма выпуска: Жидкость. Состав (1): в качестве действующих веществ содержит четвертичноаммониевые соединения (ЧАС). Антимикробная активность (3): в отношении широкого спектра грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая возбудителей внутрибольничных инфекций, туберкулеза особо опасных инфекции (чума, холера, туляремия); вирусов, включая возбудителей острых респираторных вирусных инфекций (вирусы гриппа, парагриппа, атипичной пневмонии аденовирусы, рино и РС-вирусы), энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных и парентеральных гепатитов, герпеса, ВИЧ-инфекции и грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов. Средство предназначено(2): - предстерилизационной очистки и дезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских	Предложенное дезинфицирующее средство "Миродез базик", производства ООО "Мир дезинфекции", Россия согласно инструкции по применению средства не активно в отношении особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия). Участник закупки представил дезсредство не соответствующее потребности Заказчика.

- предстерилизационной очистки и дезинфекции, в том числе совмещенных в одном процессе, медицинских изделий; - предварительной очисткиэндоскопов и инструментов к ним; - предстерилизационной очистки, совмещенной с дезинфекцией, инструментов к эндоскопам, ручным и механизированным (в ультразвуковых установках) способами.	изделий; -предварительной очистки эндоскопов и инструментов к ним; - предстерилизационной очистки, совмещенной с дезинфекцией, инструментов к эндоскопам, ручным и механизированным (в ультразвуковых установках) способами.
Средство дезинфицирующее код КТРУ 20.20.14.000- 00000009 Форма выпуска: Таблетка Состав (1): на основе дихлоризоциануровой кислоты. Антимикробная активность (5) в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза, внутрибольничных, анаэробных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов (включая Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, ОРВИ, гриппа в т.ч. H5N1, H1N1, "атипичной" пневмонии, парагриппа, герпеса, аденовирусов), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы); возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами,личинками	Средство дезинфицирующее Хлормисепт -эконом. Форма выпуска: Таблетка Состав (1): на основе дихлоризоциануровой кислоты. Антимикробная активность (5) в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза, внутрибольничных, анаэробных инфекций, особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии), вирусов (включая Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, ротавирусов, энтеровирусов, энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, ОРВИ, гриппа в т.ч. H5N1, H1N1, "атипичной" пневмонии, парагриппа, герпеса, аденовирусов), грибов рода Кандида, Трихофитон, плесневых грибов, спор бактерий (возбудитель сибирской язвы); возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами, личинками гельминтов, включая острицы).	Предложенное дезинфицирующее средство "Хлормисепт эконом", производства ООО Полисепт", Россия согласно инструкции по применению не активно в отношении возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами,личинками гельминтов, включая острицы)). Участник закупки представил дезсредство не соответствующее потребности Заказчика.
гельминтов, включая острицы). Назначение (6): Средство должно эффективно обеззараживать биологические выделения и биологические жидкости (мочу, фекалии, рвотные массы), в том числе при особо опасных инфекциях, должно обеззараживать медицинские отходы, перевязочные средства при инфекциях различной этиологии.	Назначение (6): Средство эффективно обеззараживает биологические выделения и биологические жидкости (мочу, фекалии, рвотные массы), в том числе при особо опасных инфекциях, обеззараживает медицинские отходы, перевязочные средства при инфекциях различной этиологии.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, заявка победителя содержала Свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.88.002.Е.001406.04.21 от 26.04.2021 на дезинфицирующее средство "Миодез базик" и Свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.21.002.Е.008811.06.12 от 05.06.2012 на дезинфицирующее средство Хлормисепт-эконом".

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом Закон о контрактной системе не содержит обязанности по установлению недостоверности информации, содержащейся в составе заявки на участие в Аукционе.

На запрос Саратовского УФАС России от производителя ООО "Мир дезинфекции" поступил ответ (исх. N 43/Д от 1.06.2023), согласно которому дезинфицирующее средство "Миродез базик", предложенное участником закупки ИП Розенфельд М.В., на основании инструкции N 10/12-И по применению от 26.03.2012 не соответствует требованию технического задания, а именно "Миродез базик" в отношении особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия) не активно.

На запрос Саратовского УФАС от производителя ООО "Полисепт" поступил ответ (исх. N 45-П от 1.06.2023), согласно которому дезинфицирующее средство "Хлормиспет-эконом", предложенное участником закупки ИП Розенфельд М.В., на основании инструкции N 16/08 по применению от 01.08.2008 не соответствует требованию технического задания, а именно "Хлормиспет-эконом" в отношении возбудителей паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами, личинками гельминтов, включая острицы) не активно.

В письменных пояснениях ИП Розенфельда М.В. доводы жалобы не оспаривает, при предоставлении информации по дезинфицирующим средствам в части несоответствия антимикробной активности в отношении особо опасных инфекций и возбудителей паразитарных болезней им была допущена ошибка.

На основании вышеизложенного, Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу, что заявка ИП Розенфельда М.В. содержит недостоверные сведения и подлежит отклонению на основании пункта 8 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, на момент рассмотрения заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 2 у Единой комиссии каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Таким образом, основания для признания заявки с идентификационным номером заявки 2 несоответствующей требованиям Извещения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе у Единой комиссии не имелось.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Савир" на действия Единой комиссии ГКУ СО"ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ЗАКУПОК при проведении электронного аукциона N 0860200000823003294 "Поставка дезинфицирующих средств" необоснованной.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Операторуэлектронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.