Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 июня 2023 г. N 064/06/42-750/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "КСМ" на действия Заказчика МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ и Уполномоченного органа

Государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003973 "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети",

УСТАНОВИЛА:

01.06.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "КСМ" на действия Заказчика МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ и Уполномоченного органа Государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003973 "поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Постановление Правительства N145).

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал.

Представитель Заказчика не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 800 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки размещается в виде электронного документа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства N 145 во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению объектом закупки является система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции КТРУ 26.60.12.13200000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Заказчиком в приложенииN 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" (далее- Описание объекта закупки) указаны характеристики требуемого к поставке медицинского оборудования, а именно:

Наименование характеристики	Значение характеристики
Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика)	3
Конструктивное исполнение	Стационарный, без отделения колесной базы
Пакеты программ и расчетов*	Ангиология
	Абдоминальные исследования
	Неонатология
	Маммология
	Акушерство
	Гинекология
	Урология
	Поверхностные органы
	Педиатрия
	Скелетно-мышечные системы
Диагональ экрана	21 (для стационарного)
Функциональная клавиатура	Да
Изменение параметров визуализации (постпроцессинг) на замороженном изображении	Да

Определение параметров, варианты проведения расчетов	Во время исследований
	Из памяти кинопетли
	Из сохраненных файлов
Архивация изображений на встроенный жесткий диск или твердотельный накопитель*****	Да
Архивация изображений на внешние носители, через порт USB	Да
Датчик линейный N1	Да
Датчик линейный N2	Нет
Датчик линейный N3	Нет
Датчик конвексный N1	Да
Датчик конвексный N2	Нет
Датчик микроконвексный N1	Нет
Датчик микроконвексный N2	Нет
Датчик секторный фазированный N1	Нет
Датчик секторный фазированный N2	Нет
Датчик секторный фазированный N3	Нет
Датчик чреспищеводный N1	Нет
Датчик чреспищеводный N2	Нет
Датчик дополнительный N1	Нет
Датчик дополнительный N2	Нет
Датчик дополнительный N3	Нет
Датчик дополнительный N4	Нет
Мультичастотная технология датчика (Доступно только при выборе Датчик линейный N1- Да)	Да
Минимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный N1 - Да)	4,1 - 6**
Максимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный N1 - Да)	9,8 - 12***
Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности) (Доступно только при выборе Датчик линейный N1 - Да)	27 - 46****
Глубина сканирования (Доступно только при выборе Датчик линейный N1 - Да)	160
Режим сканирования 3D (Доступно только при выборе Датчик линейный N1 - Да)	Да
Мультичастотная технология датчика (Доступно только при выборе Датчик конвексный N1 - Да)	Да
Минимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик конвексный N1 - Да)	2
Максимальная частота сканирования (Доступно только при выборе Датчик конвексный N1 - Да)	5
Глубина сканирования (Доступно только при выборе Датчик конвексный N1 - Да)	360
Угол сканирования (Доступно только при	70
выборе Датчик конвексный N1 - Да)
Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для оценки сердца (взрослых, детей, новорожденных)*	М-режим
Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для педиатрии*	Предустановки визуализации для проведения нейросонографии
	Программы расчетов для суставной дисплазии
Сервисные функции	Предварительные установки, в том числе задаваемые пользователем
	Программирование пользовательских протоколов
	Конфигуратор отчетов с возможностью редактирования и экспорта
	Составление отчетов на русском языке с возможностью добавления изображений и комментариев
	Архив пациентов с поиском
	Регулировка скорости просмотра кинопетли
	Автоматическая оптимизация Визображения с подавлением спекл-шумов
	Автоматическая оптимизация Визображения по скорости звука в тканях или по акустическим свойствам тканей
	Автоматическая оптимизация допплеровского изображения
	Программа обмена данными по протоколу DICOM*
	Запись кадров и кинопетель в формате DICOM
	Запись кадров и кинопетель в форматах, совместимых с ПК
	Архивация изображений на встроенный накопитель и (или) на внешние носители через порт USB
	Дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Описании объекта закупки не установлены характеристики товара, указанные в справочной информации по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", а именно: "Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики".

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что описание объекта закупки составлено в полном соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Информация, наличия которой в описании объекта закупки требует Заявитель, является справочной и не образует описание товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в ЕИС по коду позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" установлены обязательные для применения при описании объекта закупки характеристики товара.

При этом указание дополнительных характеристик по данной позиции КТРУ запрещено.

Довод Заявителя о том, что Заказчику необходимо использовать при описании объекта закупки "Описание по классификатору", которое установлено в справочной информации по коду позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" не состоятельным ввиду следующего.

В соответствии с п.п. "г" п. 10 Постановления Правительства N 145 формирования Каталога, в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования Каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

При этом согласно п.п "д" п. 10 Постановления Правительства N 145 формирования Каталога в позицию Каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

В справочную информацию в позиции Каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.

При этом справочная информация (в том числе классификационные признаки

вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования Каталога обязательному использованию заказчиком.

Аналогичный вывод содержится в Письме Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, Письме Минфина России от 8 февраля 2023 N 25-3/1152.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки не обязан использовать информацию, которая в позиции каталога товаров, работ и услуг указана как справочная.

Исходя из вышеизложенного, установленное Заказчиком описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что п. 7.2 Проекта контракта не соответствует п. 7.2 Типового контракта, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В силу ч.12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

В настоящее время типовые условия контракта на поставку медицинских изделий Правительство Российской Федерации не установлены.

Таким образом, Типовой контракт, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 2015 N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (далее- Типовой контракт) применяется в части, не противоречащей положениям закона о контрактной системе.

Согласно п. 7.2 Раздела 7 "Порядок оказания и приемки Услуг" Типового контракта услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (Получателя), эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика (Получателя), осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Поставщиком после подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок __________(Заказчик вправе предусмотреть этапы оказания Услуг).

При этом Раздел 7 "Порядок оказания и приемки Услуг" Типового контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки (сноска 21).

Согласно п. 7.2 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки "Проект контракта" услуги по сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (Получателя), эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком после доставки Оборудования Заказчику (Получателя) в срок поставки Оборудования, указанный в пункте 5.1 Контракта.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Типовые условия контракта на поставку медицинского оборудования по состоянию на текущую дату не утверждены Правительством Российской Федерации. В связи с чем, Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки "Проект контракта" разработано на основе типового контракта N 724н в части, не противоречащей действующему законодательству.

Раздел 7 Типового контракта содержит сноску <21> следующего содержания: "Раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки".

Данное уточнение говорит о возможности редактирования заказчиком в зависимости от специфики закупки любого из положений раздела 7 Типового контракта, в том числе пункта 7.2.

По условиям Проекта контракта монтаж и наладка оборудования не являются обязательствами Исполнителя по контракту заключаемого по результатам Аукциона, в связи с чем в п. 7.2 Проекта Контракта указано "услуги по сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (без монтажа и наладки)".

Кроме того, пункт 7.2 Типового контракта содержит в себе положения, противоречащие ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе (Акт приема - передачи на бумажном носителе вместо документа о приемке электронного актирования), что не может быть установлено в условиях Проекта контракта.

Представитель Заявителя не опроверг пояснения Уполномоченного органа. При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "КСМ" на действия Заказчика МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ и Уполномоченного органа

Государственного учреждения Саратовской области "Эксплуатация и обслуживание зданий" при проведении электронного аукциона N 0860200000823003973 "поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.