Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии:
- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;
Членов комиссии:
- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;
в присутствии:
- представителя ФГБОУ ВО КИРОВСКИЙ ГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ, по доверенности;
при участии посредством ВКС:
- представителя ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
У С Т А Н О В И Л А:
26.05.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО КИРОВСКИЙ ГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Тренажер для пассивной разработки кистей рук с обратной связью) (извещение N 0340100010923000060).
Заявитель сообщает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком не применена позиция КТРУ, установлены избыточные требования, в том числе требование "проводной шлем (очки) виртуальной реальности", которому отвечает только один товар - "VIBRAINT RehUp", что является нарушением Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Рассмотрение жалобы назначено на 01.06.2023 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, сообщил, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Технические характеристики предмета закупки установлены с учетом специфики работы и потребностей медицинского учреждения. Предлагаемый Заявителем код позиции КТРУ "26.60.13.190-00000668", включает в себя коды КТРУ: 26.60.13.190-00000666 и 26.60.13.190-00000667, при этом первый код содержит единственную характеристику: Экзокисть - левая, второй код: Экзокисть - правая. Не мог применить предлагаемый код позиции КТРУ ввиду того, что указанная позиция каталога не содержит характеристик и описания, в полной мере удовлетворяющих потребности. Указывает, что требуется к поставке тренажер для пассивной разработки обеих кистей рук с обратной связью, то есть данное оборудование должно одинаково эффективно применяться как для левой, так и для правой кистей рук, коды КТРУ: 26.60.13.190-00000666 и 26.60.13.190-00000667 содержат запрет на указание дополнительных характеристик. В связи с отсутствием в КТРУ позиций, отвечающих потребностям, при формировании извещения применен код ОКПД2: 26.60.13.190. Основной целью применения тренажера для пассивной разработки кистей рук с обратной связью в лечебно
профилактическом учреждении Заказчика является проведение нейрореабилитационных процедур с верхними конечностями после перенесенных инсультов и черепно-мозговых травм. Согласно Раздела II Приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299 (ред. от 19.11.2021) методом лечения по программе высокотехнологичная медицинская помощь по направлению Неврологии (нейрореабилитации) является "восстановительное лечение с применением комплекса мероприятий в комбинации с виртуальной реальностью". Порядок оказания высокотехнологичной медицинской помощи подразумевает необходимость соблюдать метод лечения, указанный в Постановлении Правительства. Применение технологии виртуальной реальности является обязательным для лечебнопрофилактического учреждения при оказании услуг высокотехнологической медицинской помощи по направлению неврологии (нейрореабилитации). Указывает, что Заявитель в жалобе не представил доказательств того, что у него лично или у неограниченного числа участников закупки отсутствует возможность обратиться в адрес производителей товара с целью приобретения оборудования, соответствующего описанию объекта закупки, и осуществить его поставку на условиях объявленной закупки. Считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
17.05.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100010923000060 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Тренажер для пассивной разработки кистей рук с обратной связью). Заказчиком в извещении указан код товара согласно ОКПД2 - 26.60.13.190 Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 610 800,00 руб. Окончание срока подачи заявок - 07.06.2023 года.
Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) в редакции от 30.05.2023 г., требуется поставить "Тренажер для пассивной разработки кистей рук с обратной связью", в том числе, со следующей характеристикой: "проводной шлем (очки) виртуальной реальности".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
Пунктом 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 7 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.
Таким образом, Заказчик вправе определить в извещении о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности.
При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.
Согласно информации из ЕИС, в КТРУ по позиции 26.60.13.190-00000668 (содержит следующее описание объекта закупки: Экзокисть - Левая, Правая), 26.60.13.190-00000667 (содержит следующее описание объекта закупки: Экзокисть - Правая), 26.60.13.190-00000666 (содержит следующее описание объекта закупки: Экзокисть - Левая), указание дополнительных характеристик запрещено на основании Постановления N 878.
Техническое задание электронного аукциона N 0340100010923000060 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной с
