Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 2 июня 2023 г. N 043/06/106-539/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- директора КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум";

рассмотрев жалобу ООО "УГОЛЬ ТОРГ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

29.05.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "УГОЛЬ ТОРГ" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум" при проведении электронного аукциона на поставку каменного угля (извещение N 0340200003323005859).

Заявитель сообщает, что Заказчик направил проект контракта, не соответствующий условиям его заявки.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.06.2023 г., стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Представитель Заказчика подтвердил письменные пояснения, сообщил, что проект контракта соответствовал техническому заданию. Заявитель направил протокол разногласий, в котором указал на неверную информацию в банковских реквизитах и юридическом адресе. Сообщает, что готов был внести изменения в проект контракта. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.04.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003323005859 о проведении электронного аукциона на поставку каменного угля. Начальная (максимальная) цена контракта - 895 200,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.05.2023 N ИЭА1, контракт заключается с участником закупки N 179 (ООО "УГОЛЬ ТОРГ").

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

19.05.2023 года Заказчиком размещен проект контракта без своей подписи и направлен Победителю электронного аукциона на подписание.

26.05.2023 г. Обществом направлен протокол разногласий, 29.05.2023 г. Заказчиком размещен доработанный проект контракта.

Согласно спецификации (Приложение N 1) к проекту контракта, направленному на подписание Заявителю:

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Страна происхождения поставляемого товара	Единица измерения	Количество	Цена за единицу товара (руб.)	Общая стоимость (руб.)
1.	Уголь каменный марки Д-длиннопламенный	Размер кусков - не менее 25 не более 300, Зольность (Ad) - не более 17%; Массовая доля общей влаги не более 14 %; Выход летучих веществ (Vdaf) не менее 40 не более 50 %; Низшая теплота сгорания (Qir) не менее 5300 ккал/кг; Содержание серы не более 0,4%.	Россия	тонна	120	5888,9858334	706678,30
				ИТОГО:	120		706678,30

В ходе рассмотрения материалов Комиссий установлено, что в заявке заявителя, представленной Уполномоченным учреждением, содержалась иная информация:

N п/п	Наименование товара	Товарный знак (при наличии)	N показателя	Показатель качества товара	Значения показателя товара, предлагаемого участником	Наименование страны происхождения товара
1	2	3	4	5	6	7
1	Каменный уголь марки Д-длиннопламенный витринитовый, необогащённы, крупный	х	1	Марка	Длиннопламенный (Д) витринитовый	Российская Федерация Республика Казахстан
			2	вид	каменный
			3	Обогащение	Нет (необогащённый)
			4	Размер кусков, мм	25-300
			5	Зольность (Ad), %	17
			6	Массовая доля общей влаги, %	14
			7	Выход летучих веществ (Vdaf), %	50
			8	Низшая теплота сгорания (Qir), ккал/кг	5300
			9	Содержание серы, %	0,4
			10	Количество, тонн	120

Следовательно, Заказчиком в адрес Победителя направлен проект контракта не на условиях, представленных Победителем в заявке, что противоречит Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заказчика - КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум" содержится нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, довод Заявителя обоснован.

Устранение допущенного нарушения возможно путем выдачи предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "УГОЛЬ ТОРГ" на действия Заказчика - КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум" при проведении электронного аукциона на поставку каменного угля (извещение N 0340200003323005859).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица о необходимости представить в срок до 15.06.2023 г. в адрес Кировского УФАС России следующую информацию:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации, место фактического проживания);

- приказ о назначения на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица назначается на 20.06.2023 г. в 09 час. 30 мин., по адресу: по адресу: г. Киров, ул. К.Либкнехта, д.55, каб. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Кировское УФАС России 8(8332) 23-16-46; e-mail: to43@fas.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии А.Г. Рогожкин

Члены комиссии Е.И. Рязанов

М.А. Лебедкина

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения Контракта.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе должно содержать проект контракта.

Согласно п. 9 Техническому заданию (описание объекта закупки) срок выполнения и сдачи работ: не позднее 01.09.2023 года. Аналогичный срок выполнения работ содержится в п. 3.1. Проекта Контракта (Приложение N 4 к извещению).

Запросов о разъяснении положений извещения о проведении закупки, в части установления сроков выполнения работ, от Заявителя не поступало.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, Заявитель участие представителя не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Довод Заявителя не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Афинса" на действия Заказчика - Администрация Шабалинского района Кировской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации в целях строительства водопровода в с. Новотроицкое Шабалинского района Кировской области (извещение N 0140300006423000006).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.