Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 7 июня 2022 г. N 036/06/49-922/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

в присутствии представителей:

от заказчика - БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2": Колпакова Е.Е. (доверенность N4 от 16.03.2023 года),

от уполномоченного органа - Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области- Куракина Г.С. (доверенность N 1 от 10.01.2023 года) и Скоркина Н.В. (доверенность N 6 от 10.01.2023);

Заявителя: Бейнешева С.А. (доверенность N 66АА 7874758),

рассмотрев жалобу ИП Вахрушевой Натальи Владимировны на действия комиссии по осуществлению закупок Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) (извещение N 0131200001023004871),

у с т а н о в и л а:

02.06.2023 в Воронежское УФАС России поступила жалоба ИП Вахрушевой Натальи Владимировны (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) (извещение N 0131200001023004871, далее - аукцион).

По мнению заявителя аукционной комиссией неправомерно было принято решение о допуске заявки победителя ИП Чаркина Ю.А. к участию в аукционе.

Заявитель полагает, что указанным участником к поставке по позиции 1 технического задания предложен к поставке товар, не соответствующий требованиям извещения, так, как по позиции N 1 к поставке требовались перчатки из латекса, в то время, как указанный участник предложил к поставке перчатки из полиизопрена.

Представители Заказчика, уполномоченного органа считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия заказчика, уполномоченного органа соответствующими законодательству о закупках.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

18.05.2023 года в единой информационной системе уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) N 0131200001023004871. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 425 208,50 рублей.

29.05.2023 Комиссией по осуществлению закупок в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов аукциона, в соответствии с которым на участие в закупке было подано 2 заявки. Текущее снижение начальной (максимальной) цены на аукционе составило 14%. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 114301109, с ценовым предложением 2945679,10 руб. (Два миллиона девятьсот сорок пять тысяч шестьсот семьдесят девять рублей 10 копеек.

В соответствии с приложением N 3 к извещению о проведении аукциона, Заказчику по позиции 1 описания объекта закупки к поставке требовался товар со следующими характеристиками: перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Код КТРУ 22.19.60.113-00000001. Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения.

Дополнительные характеристики товара в техническом задании указаны следующие:

1. Одинарная толщина (в области пальца) не более 0,38 мм для сохранения тактильной чувствительности. (Перчатки обеспечивают радиационную защиту от рассеянного рентгеновского излучения, позволяют существенно снизить дозовую нагрузку на кожу рук. Их следует использовать при операциях в радиохирургии, вмешательствах с применением гибридных технологий с интраоперационной диагностикой и навигацией, ангиографией и т.д.;

Толщина не более 0,38 мм обеспечиваете необходимый уровень защиты и оптимальный уровень тактильной чувствительности. Потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктовано спецификой лечебного процесса, разнообразием проводимых операций и манипуляций, с целью обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов,)

2. Материал перчаток содержит оксид висмута, не содержат свинец для исключения токсичного действия на организм человека и простоты утилизации, для защиты рук специалиста в рентген-хирургии.

3. Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони (для удобства применения и профилактики утомляемости рук. (в соответствии ГОСТ Р 52238-2004 п. 3.3).

4. Текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности перчаток (для отсутствия скольжения при захвате инструментов).

5. Длина перчатки не менее 270 мм в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 (для защиты предплечья с учетом длины манжеты операционного белья и антропометрических данных персонала).

6.Упакованы в индивидуальную двойную ( внутреннюю и внешнюю) упаковку (в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 п.7).

7. Размер 8 для медперсонала с шириной ладони (1026 мм)*(в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004)

8. Класс потенциального риска применения не ниже 2а (в соответствии с правилом 6 п 5.2.2 ГОСТ 31508-2012) - для продолжительных инвазивных манипуляций.

Победитель в своей заявке не участие в аукционе по позиции 1 предоставил следующие характеристики предлагаемого к поставке товара.

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные

страна происхождения МАЛАЙЗИЯ. Перчатки хирургические латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные. Radiaxon PI N ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014 г. Одинарная толщина (в области пальца) 0,38 мм для сохранения тактильной чувствительности. (Перчатки обеспечивают радиационную защиту от рассеянного рентгеновского излучения, позволяют существенно снизить дозовую нагрузку на кожу рук. Их следует использовать при операциях в радиохирургии, вмешательствах с применением гибридных технологий с интраоперационной диагностикой и навигацией, ангиографией и т.д.; Толщина 0,38 мм обеспечиваете необходимый уровень защиты и оптимальный уровень тактильной чувствительности. Потребность в перчатках с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктовано спецификой лечебного процесса, разнообразием проводимых операций и манипуляций, с целью обеспечения максимальной защиты медицинского персонала и пациентов,) 2. Материал перчаток содержит оксид висмута, не содержат свинец для исключения токсичного действия на организм человека и простоты утилизации, для защиты рук специалиста в рентген-хирургии.

3. Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони (для удобства применения и профилактики утомляемости рук. (в соответствии ГОСТ Р 52238-2004 п. 3.3). 4. Текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности перчаток (для отсутствия скольжения при захвате инструментов). 5. Длина перчатки 290 мм в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 (для защиты предплечья с учетом длины манжеты операционного белья и антропометрических данных персонала). 6.Упакованы в индивидуальную двойную ( внутреннюю и внешнюю) упаковку (в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 п.7). 7. Размер 8 для медперсонала с шириной ладони (102)*(в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004)8. Класс потенциального риска применения 2а (в соответствии с правилом 6 п 5.2.2 ГОСТ 31508-2012) - для продолжительных инвазивных манипуляций.

Следовательно, характеристики предложенных победителем к поставке перчаток соответствуют техническим характеристикам, установленным Заказчиком в извещении о проведении аукциона.

В составе заявки участником предоставлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07613 на медицинское изделие перчатки хирургические латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные. Производитель: "ВРП Азия Пасифик СДН БХД" Малайзия.

Заявитель 31.05.2023года после подведения итогов аукциона направил запрос ООО "Атекс Групп" - официальному дистрибьютеру продукции компании WRP Asia Pasific SDN BHD.

ООО "Атекс Групп" письмом от 02.06.2023 ответило Заявителю о том, что по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/07613 перчатки с характеристиками, указанными извещении о проведении аукциона не производятся. Перчатки Radiaxon PI изготовлены из полиизоперна.

Заявитель считает, что Заказчик владел информацией о материале из которого изготовлены перчатки Radiaxon PI, так, как ранее поставки таких перчаток осуществлялись в адрес Заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России критически относится к документам и выводам, представленным Заявителем по следующим основаниям.

В соответствии с извещением о проведении аукциона Заказчику требуются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные.

Победитель предлагает к поставке перчатки из синтетического аналога натурального латекса - полиизопрена неопудренные.

В регистрационном удостоверении N ФСЗ 2010/07613 от 23.06.2014 г. указано, что регистрационное удостоверение выдано, в том числе и на синтетические перчатки.

На официальном сайте ООО "Атекс Групп", который предоставил Заявителю информацию в отношении перчаток указано: перчатки Radiaxon PI соответствуют ГОСТ Р 52238-2004 и зарегистрированы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Производитель: ВРП Азия Пасифик СДН БХД, Малайзия.

Представитель ООО "Атекс Групп" сообщает, что по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/07613 перчатки Radiaxon PI не производятся, тогда как, являясь официальным представителем изготовителя указанных перчаток не сообщает номер другого регистрационного удостоверения на основании которого перчатки зарегистрированы в Российской Федерации.

Таким образом, информация, содержащаяся в письме ООО "Атекс Групп" является неполной и не свидетельствует о том, что на указанное медицинское изделие выдано удостоверение с другим регистрационным номером.

В соответствии с п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок, выразившихся в принятии решения о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а:

признать жалобу ИП Вахрушевой Натальи Владимировны на действия комиссии по осуществлению закупок Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) (извещение N 0131200001023004871) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена: 08.06.2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 09.06.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены комиссии И.А. Тельпов

Н.И. Сисева