Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 8 июня 2023 г. N 062/06/106-367/2023

Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N1 от 09.01.2023), при участии представителя Министерства физической культуры и спорта Рязанской области <_> (доверенность N4 от 15.05.2023), при участии представителя ООО "КБС-Технологии" <_> (доверенность б/н от 16.05.2023), в отсутствие представителей ООО "РТС-Тендер", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "КБС-Технологии" на действия Заказчика (Министерства физической культуры и спорта Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования (байдарка, весло) (извещение N0859200001123004997 от 25.04.2023) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

Министерством физической культуры и спорта Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку спортивного оборудования (байдарка, весло) (далее - электронный аукцион).

25 апреля 2023 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 224 410 рублей 40 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Министерство в нарушение выданного предписания по делу N 062/06/48-292/2023 неправомерно отменило закупка (извещение N0859200001123004997 от 25.04.2023).

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу б/н б/д Заказчик сообщил, что отмена закупки произведена в установленные законом сроки и не нарушают права и законные интересы участников.

В отзыве на жалобу N228 от 06.06.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое решение полностью соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка спортивного оборудования (байдарка, весло).

18.05.2023 рассмотрена жалоба на действия Аукционной комиссии ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования (байдарка, весло) (извещение N0859200001123004997 от 25.04.2023).

В рамках рассмотрения указанной жалобы Комиссией Рязанского УФАС России выявлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС и выдано соответствующее предписание по делу:

1. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 NИЭА1, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола.

2. Оператору электронной площадки (ООО "ТРС-тендер"):

- отменить протокол подачи ценовых предложений от 05.05.2023 NЦПА1;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протокола, о прекращении действия заявки, поданных на участие в аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику (Министерству физической культуры и спорта Рязанской области), Уполномоченному учреждению (Государственному казённому учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"):

- привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.05.2023 N062/06/48-292/2023, разместить соответствующее извещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС);

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующей документации об Аукционе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Уполномоченному учреждению и Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.05.2023 N062/06/48-292/2023.

6. Заказчику, Уполномоченному учреждению в срок до 09.06.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Рязанское УФАС подтверждение исполнения настоящего предписания.

30.05.2023 Заказчиком и Уполномоченным учреждением исполнено предписание, а именно отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023, извещение об осуществлении закупки приведено в соответствие с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления, назначены новые даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (07.06.2023), проведения процедуры подачи ценовых предложения (08.06.2023). соответствующаЯ информация размещена в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о ФКС заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных ст. 36 Закона о ФКС. По истечении сроков, предусмотренных ст. 36 Закона о ФКС, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

На основании ч. 2 ст. 36 Закона о ФКС, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о ФКС в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

3) при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки, поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной.

В силу ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учетом приведенных норм, в рассматриваемом случае заказчик вправе отменить электронный аукцион по правилам ч. 2 ст. 36 Закона о ФКС не позднее 05.06.2023.

Как установлено Комиссией Рязанского УФАС Заказчиком 31.05.2023 размещено извещение об отмене определение поставщика в ЕИС.

Следовательно, отмена закупки произведена заказчиком в срок, установленный ч. 2 ст. 36 Закона о ФКС.

Заказчик, реализовав право, предоставленное ему ч. 2 ст. 36 Закона о ФКС, не может считаться допустившим нарушение закона.

Кроме того, довод Заявителя о разночтениях в требованиях к составу заявки в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", которое отсутствовали в первоначальной редакции извещения, заявленный в ходе заседания, Комиссия Рязанского УФАС считает не состоятельным по следующим основанием:

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (далее - Постановление N616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка спортивного оборудования (байдарка, весло).

Заказчиком выбран код ОКПД2 30.12.19.120, на который установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствие с Постановление Правительства N616.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что Министерством в рамках проводимой закупки, размещенной 25.04.2023, получено разрешение Минпромторга на конкретные характеристики необходимого к поставке товара, которые были установлены в разделе "Описание объекта закупки".

На основании предписания, выданного контрольным органом, Заказчиком внесены изменения в характеристики закупаемого товара, таким образом, выданное разрешение не может быть применено к вновь размещенной закупке.

На основании вышеизложенного, Заказчик правомерно установил запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, установленный в соответствие с Постановлением Правительства N616.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "КБС-Технологии" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.