Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 6 июня 2023 г. N РНП 060/06/104-200/2023

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2023 года

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России "_" - заместитель председателя Комиссии,

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "_",

в присутствии представителя Заказчика - "_" по доверенности N 6 от 28.11.2022,

в присутствии представителя ООО "Став" - директора "_",

рассмотрев сведения, направленные Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления министерства внутренних дел России по Псковской области" (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "СТАВ", ИНН 4400014069) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию специального служебного автотранспорта для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0857100000323000062),

УСТАНОВИЛА:

26 мая 2023 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "СТАВ", ИНН 4400014069) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию специального служебного автотранспорта для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0857100000323000062).

Рассмотрение сведений в режиме видео-конференц-связи состоялось 01 июня 2023 года в 14 часов 30 минут.

1) Дата размещения извещения электронного аукциона 0857100000323000062 - 27.04.2023.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ООО "РТС-Тендер".

4) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 N ИЭА1 на участие в аукционе подана 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 114177615 (ООО "СТАВ"), с суммой цен единиц товара, работ, услуг 166105370,67 рублей (Сто шестьдесят шесть миллионов сто пять тысяч триста семьдесят рублей 67 копеек).

5) 15.05.2023 в 17:37 Заказчиком на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта" от 15.05.2023.

6) 22.05.2023 в 19:42 от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 22.05.2023.

7) 24.05.2023 в 10:54 на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 24.05.2023.

8) 26.05.2023 в 00:00 от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 24.05.2023.

9) 26.05.2023 в 16:11 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2023 NППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с представленной заказчиком информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, Заказчиком 10.04.2023 был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

15.05.2023 Заказчик направил проект контракта для подписания победителем Закупки.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 25.05.2023 в 23:59 (МСК).

26.05.2023 Заказчиком размещен протокол признания Общества уклонившимся от заключения контракта ввиду не подписания усиленной электронной цифровой подписью проекта контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.05.2023 сведения направлены в антимонопольный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Псковского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе.

Из письменных пояснений Общества следует, что по причине нахождения в больнице директор Общества не смог подписать проект контракта ЭЦП, 25.05.2023 он направил в адрес Заказчика письмо с указанием причин, препятствующих своевременному подписанию. В подтверждение указанных обстоятельств представлен листок нетрудоспособности (с 22.05.2023 по 13.06.2023). Также Общество указало, что им получена независимая гарантия, что подтверждает его намерение на заключение и исполнение контракта.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

25.05.2023 в реестре независимых гарантий была размещена независимая гарантия с реестровой записью N 917829, предоставленная Обществом в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, факт предоставления независимой гарантии, в срок до признания общества в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта является действием, свидетельствующим об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что согласно информации, размещенной в ЕИС, 30.05.2023 проект контракта для подписания направлен второму участником закупки, 05.06.2023 от электронной площадки получен проект контракта, подписанный вторым участником закупки, таким образом цель закупки достигнута.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений об Обществе в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

При этом, ранее в отношении Общества обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в Псковское УФАС России не поступали.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п.п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, направленные Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления министерства внутренних дел России по Псковской области" в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "СТАВ", ИНН 4400014069) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию специального служебного автотранспорта для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0857100000323000062), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.