Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 июня 2023 г. N 068/06/42-366/2023

Резолютивная часть решения оглашена 5 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 8 июня 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Центр координации и развития социальной защиты" (далее - ТОГКУ "Центр координации и развития социальной защиты") - ...,

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

в отсутствие представителей ИП., уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 29.05.2023 N3210/23) ИП (далее - ИП, Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок на действия Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Центр координации и развития социальной защиты" при проведении электронного аукциона N0164200001923001597 на поставку средств дезинфицирующих (кожный антисептик) в рамках реализации Федерального проекта "Старшее поколение" Национального проекта "Демография" и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 18.05.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N0164200001923001597 на поставку средств дезинфицирующих (кожный антисептик) в рамках реализации Федерального проекта "Старшее поколение" Национального проекта "Демография" (далее - Аукцион).

Заказчик - ТОГКУ "Центр координации и развития социальной защиты".

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 282 320,40 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 23.05.2023 07:00 часов.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.05.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.05.2023.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.06.2023. После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 05.06.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2023 комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о несоответствии заявок с идентификационными номерами 2 и 3 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 4, предложивший цену контракта 7 027 439,20 рублей. Снижение составило 3,49%.

Индивидуальный предприниматель (идентификационный номер заявки - N3), не согласившись с решением комиссии Заказчика об отклонении его Заявки на участие в аукционе, обжаловал его в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описанием объекта закупки установлены, в том числе, следующие показатели:

Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателя, удовлетворяющие потребности заказчика
	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемые)	Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)*
Назначение	Для гигиенической обработки кожных покровов
Действующее вещество	Спирт изопропиловый	Не менее 60 не более 63%
	Н-пропиловый спирт	Не менее 8 не более 12%
	Бензиловый спирт	Не менее 0,8 не более 1 %

Согласно пп.а) п.2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001923001597 от 25.05.2023 заявка ИП на участие в закупке была отклонена по следующему основанию:

"Отклонить на основании п.8 ч.12 ст.48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявку N 3 на участие в закупке в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В заявке N 3 указано: Антисептик кожный БиаПрофиУльтра. Страна производитель: Российская Федерация. Позиция 1.4. Бензиловый спирт 0,8%.

Заявка участника содержит копию свидетельства о государственной регистрации продукции KZ.16.01.98.002 Е.000097.02.22 от 28 февраля 2022 года на продукцию: Средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра". Изготовлена в соответствии с документами ТУ 20.20.14-032-02321719-2021.

Согласно Инструкции N 32 от 15.10.2021 г. по применению средства дезинфицирующего "БиаПрофиУльтра" производства ООО "МВ-Цитрин", Российская Федерация. ТУ 20.20.14-032-02321719-2021: в качестве действующих веществ, средство содержит комплекс спиртов (изопропиловый спирт, пропиловый спирт)_, а также функциональные добавки, в том числе увлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты.

Таким образом, в составе средства, предлагаемого участником к поставке заявленный им бензиловый спирт 0,8% отсутствует".

Заявителем в заявке предложен антисептик кожный "БиаПрофиУльтра", представлены, в том числе, следующие характеристики товара:

Описание (характеристики) объекта закупки
Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателя, удовлетворяющие потребности заказчика
	Значения показателей, которые не могут изменяться (неизменяемые)	конкретное значение показателя
Назначение	Для гигиенической обработки кожных покровов
Действующее вещество	Спирт изопропиловый	60%
	Н-пропиловый спирт	10%
	Бензиловый спирт	0,8%

Помимо этого, заявка Заявителя содержит копию свидетельства о государственной регистрации продукции KZ.16.01.98.002.Е.000097.02.22 от 28 февраля 2022 года на продукцию: Средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра". Изготовлено в соответствии с документами ТУ 20.20.14-032-02321719-2021.

В составе жалобы Заявителем было представлено письмо производителя средства дезинфицирующего "БиаПрофиУльтра" ООО "МВ-Цитрин" от 13.05.2023 N147, согласно которому в состав средства входит смесь изопропилового и пропилового спиртов суммарно 75% (5%), а также функциональные добавки в процентном содержании от 0,8 до 1,0% - бензиловый спирт, карбомид, глицерин и дистиллированная вода до 100%.

В ответ на запрос Тамбовского УФАС России от 02.06.2023 NЕГ/2111/23 о составе средства дезинфицирующего "БиаПрофиУльтра" ООО "МВ-Цитрин" представило аналогичный ответ от 05.06.2023 Nб/н.

Согласно инструкции по применению средства дезинфицирующего "БиаПрофиУльтра" производства ООО "МВ-Цитрин" от 15.10.2021 N32, представленной в материалы дела Заказчиком, в качестве действующих веществ средство содержит комплекс спиртов (изопропиловый спирт, пропиловый спирт, суммарно 75% (5%), а также функциональные добавки, в том числе увлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты.

Комиссия Тамбовского УФАС России, на основании представленных в материалы дела документов, приходит к выводу о несоответствии характеристик предлагаемого товара характеристикам, указанным как в инструкции к средству, так и в ответе производителя. Заявленный индивидуальным предпринимателем бензиловый спирт является в данном дезинфицирующем средстве функциональной добавкой, а не действующим веществом.

Таким образом, заявка участника с идентификационным номером 3 отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно.

Довод жалобы Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Члены комиссии

В.В. Иванов Н.Е. Козлова К.Д. Трушинская

Исп. Трушинская К.Д.,71-36-00