Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 июня 2023 г. N 573/2023

рассмотрев жалобу ООО "Электронные машины" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница N1 города Новороссийска" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка товара (оборудования для системы видеонаблюдения)" (номер извещения N 0318300529723000232) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует требования к характеристикам товара, а именно: при описании видеокамер по поз. 1 использовал дополнительные характеристики, отсутствующие в КТРУ (26.40.33.110-00000012, 26.40.33.110-00000007, 26.40.33.110-00000008, 26.40.33.110-00000009, 26.70.13.000-00000006, 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003): HD-формат 2К (2560х1440), размер матрицы, дюйм 1/3, управление со смартфона, угол обзора по максимум, градус 105, компенсация засветки, число мегапикселей матрицы 4, фокусное расстояние, мм 4.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.05.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Городская больница N1 города Новороссийска" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка товара (оборудования для системы видеонаблюдения)" (номер извещения N 0318300529723000232).

Начальная (максимальная) цена контракта - 548 831,83 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение электронного аукциона содержит перечень прикрепленных документов, где в файле "Описание объекта закупки.xls" Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие). Например,:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Уточнение вида значения характеристики закупаемого товара, указанной в соответствии с КТРУ****	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение		Основание внесения дополнительных показателей
1	2	3	7	8	9	10
1	Камера видеонаблюдения	26.70.13.000/-	HD-формат	2К (2560x1440)		В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N44-ФЗ и с целью описания закупаемых товаров в соответствии с нуждами Заказчика, для более детального описания товара, отвечающего требованиям заказчика, помимо показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, использовались показатели, требования, условные обозначения и терминология, применяемые производителями в технической документации и на официальных сайтах
			Тип камеры	Цифровая
			Цвет изображения	цветное, черно-белое
			Тип крепления	Настенная/Потолочная
			Дальность подсветки, м	< 30
			Исполнение	внутренняя/уличная
			Максимальная рабочая температура,	+ 60
			Минимальная рабочая температура,	-40
			Материал корпуса (кожуха)	Металлический Пластиковый
			Ночная съемка	Да
			Поддержка PoE	Да
			Потребляемая мощность, Ватт	5 и < 7
			Работа при низкой температуре	Да
			Размер матрицы, дюйм	1/3
			Разъемы	Порт RJ-45
			Светочувствительность, Люкс	0 и < 1
			Тип конструкции камеры	Купольная
			Функции и возможности	Антивандальная Встраиваемый детектор движения ИК-подсветка Поворотная Наклонная Низкотемпературная Влагозащищенная Управление со смартфона
			Частота кадров (кадр/сек)	30
			Число мегапикселей матрицы	4
			Фокусное расстояние, мм	2,8
			Обязательно возможность работать в системе Trassir (без приобретения дополнительных лицензий)
2	Камера видеонаблюдения	26.70.13.000/-	HD-формат	2К (2688x1520)		В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N44-ФЗ и с целью описания закупаемых товаров в соответствии с нуждами Заказчика, для более детального описания товара, отвечающего требованиям заказчика, помимо показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, использовались показатели, требования, условные обозначения и терминология, применяемые производителями в технической документации и на официальных сайтах
			Тип камеры	Цифровая
			Цвет изображения	цветное, черно-белое
			Тип крепления	Настенная/Потолочная
			Дальность подсветки, м	< 30
			Исполнение	уличная
			Максимальная рабочая температура,	+ 60
			Минимальная рабочая температура,	-40
			Материал корпуса (кожуха)	Металлический Пластиковый
			Ночная съемка	Да
			Поддержка PoE	Да
			Потребляемая мощность, Ватт	5 и < 7
			Работа при низкой температуре	Да
			Размер матрицы, дюйм	1/3
			Разъемы	Порт RJ-45
			Светочувствительность, Люкс	0 и < 1
			Тип конструкции камеры	Цилиндрическая
			Угол обзора по максимум, градус	105
			Функции и возможности	Встраиваемый детектор движения Шумоподавление ИК-подсветка Низкотемпературная Компенсация засветки Влагозащищенная
			Частота кадров (кадр/сек)	20
			Число мегапикселей матрицы	4
			Фокусное расстояние, мм	2,8
			Обязательно возможность работать в системе Trassir (без приобретения дополнительных лицензий)

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при описании характеристик не использовал КТРУ (26.40.33.110-00000012, 26.40.33.110-00000007, 26.40.33.110-00000008, 26.40.33.110-00000009, 26.70.13.000-00000006, 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003).

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указано, что техническое задание составлено исходя из параметров аналогичных камер, которые могут работать в системе Trassir без покупки дополнительных лицензий, которые будут эффективно способствовать выполнению задач по антитеррористической защищенности учреждения.

При размещении закупки были собраны предложения более чем от 3 поставщиков как камер китайского производства (hiWatch), так и российского производства (Trassir).

Согласно Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки" в разделе "наименовании характеристики" - HD-формат(характеристика является обязательной для применения) установлены значения:

- КТРУ 26.40.33.110-00000012 "Видеокамера" обязательное применение - 01.10.2020 бессрочно.

HD-формат(характеристика является обязательной для применения)	5,7К
	8К
	Full HD 1080p
	HD 720p
	UHD 4K

- КТРУ 26.40.33.110-00000007 "Видеокамера" обязательное применение - 01.10.2020 бессрочно.