Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 июня 2023 г. N 050/06/105-18381/2023

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Рябова Алексея Александровича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Раменского городского округа "Территориальное управление "Юго-Западное" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр закупок" Раменского городского округа Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на содержание территории населенных пунктов МКУ "ТУ Юго-Западное" в 2023 году (с.Вишняково, с.Воскресенское, д.Галушино, д.Денежниково, п.Денежниково, д.Дьяково, д.Ждановское, с.Ильинское, с.Константиново, д.Кочина гора, д.Малое Саврасово, д.Овчинкино, д.Плетениха, д.Пушкино, д.Сельвачево, д.Сельцо, д.Хлыново, д.Ширяево, д.Шувайлово) (извещение N 0848300051623000344 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Конкурса - 28.04.2023;

2) начальная максимальная цена контракта - 28 727 139,21 руб.;

3) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса;

4) победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2023 NИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером "114198925" соответствует требованиям извещения о проведении Конкурса и признана победителем Конкурса.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.05.2023 NППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"28 апреля 2023 года размещено в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки/направлены приглашения принять участие в закупке на право заключения государственного/муниципального контракта на "Содержание территории населенных пунктов МКУ "ТУ Юго-Западное" в 2023 году (с.Вишняково, с.Воскресенское, д.Галушино, д.Денежниково, п.Денежниково, д.Дьяково, д.Ждановское, с.Ильинское, с.Константиново, д.Кочина гора, д.Малое Саврасово, д.Овчинкино, д.Плетениха, д.Пушкино, д.Сельвачево, д.Сельцо, д.Хлыново, д.Ширяево, д.Шувайлово)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 28 727 139,21 (Двадцать восемь миллионовсемьсот двадцать семь тысяч сто тридцать девять рублей) 21 (двадцать одна) копейка.

Размер обеспечения исполнения контракта установлен в извещении в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 436 356,96 (Один миллион четыреста тридцать шесть тысяч триста пятьдесят шесть рублей девяносто шесть копеек) руб.

Победителем указанной процедуры в соответствии с протоколом подведения итогов закупки N 0848300051623000344 от 16 мая 2023 года признан участник закупки, подавший заявку на участие в закупке с идентификационным номером 114198925 (далее - победитель закупки). Предложение победителя о цене контракта составило 21401718,00 руб., что на 25,5% ниже начальной (максимальной) цены контракта и в соответствии с чЛ ст. 37 44-ФЗ при наличии указанных обстоятельств, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Срок, установленный для заключения контракта: не менее 10 дней.

Победитель закупки предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 24.05.2023 N 9991-4R1/1210629 на сумму 1 436 356,96 (Один миллион четыреста тридцать шесть тысяч триста пятьдесят шесть рублей 96 копеек), то есть в размере 5% от НМЦК закупки, при этом надлежащей суммой обеспечения исполнения контракта, с учетом положений части 1 статьи 37, должна была быть сумма в 10% от НМЦК закупки.

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 6 статьи 37 44-ФЗ, победитель закупки признается уклонившимся от заключения муниципального контракта на "Содержание территории населенных пунктов МКУ "ТУ Юго-Западное" в 2023 году (с. Вишняково, с. Воскресенское, д. Галушино, д. Денежниково, п. Денежниково, д. Дьяково, д. Ждановское, с. Ильинское, с. Константиново, д. Кочина гора, д. Малое Саврасово, д. Овчинкино, д. Плетениха, д.Пушкино, д. Сельвачево, д. Сельцо, д. Хлыново, д. Ширяево, д. Шувайлово)".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 17.05.2023 в 15-07 направлен Заявителю Проект контракта, содержащий, в том числе следующую информацию:

"9. Обеспечение исполнения Контракта

9.1. Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 5 процент(ов,а) от начальной (максимальной) цены контракта.

9.2. Подрядчиком внесено обеспечение исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в размере 1070085,90".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при направлении Проекта контракта в адрес Заявителя допущена техническая ошибка.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком направлен Проект контракта не в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при направлении проекта контракта Заявителю, действия Заказчика, в части принятия решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта противоречат положениям Закона о контрактной системе

При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Рябова Алексея Александровича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 01.06.2023 N 050/06/105-18381/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.