Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 9 июня 2023 г. N 043/06/106-569/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности от 14.06.2022 г.;

- представителя ООО "Фарм-СТ" по доверенности от 01.03.2023 г.,

рассмотрев жалобу ООО "Фарм-СТ",

У С Т А Н О В И Л А:

02.06.2023 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "Фарм-СТ" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение 0340200003323006700). Заказчик - КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница".

Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в своей заявке Заявителем предложен к поставке лекарственный препарат - Метформин, в лекарственной форме - таблетки, что полностью соответствует требованиям, установленным в Техническом задании.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.06.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в заявке предложена форма выпуска лекарственного препарата - таблетки, которая не соответствует требованиям технического задания Заказчика, отраженная в столбце - "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного". Считает жалобу необоснованной.

Согласно письменным пояснениям Заказчика установлено, что в аннотации (**) к техническому заданию указано, что участник закупки выбирает форму выпуска лекарственного препарата из графы "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата". В данной графе лекарственная форма "таблетки" отсутствует. Таким образом предлагаемый лекарственный препарат по позиции N7 не соответствует требованиям извещения (по форме выпуска), заявка признана не соответствующей. В графе "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата" заказчик не указал лекарственную форму "таблетки" в связи с тем, что в государственном реестре лекарственных средств зарегистрирован один держатель или владелец регистрационного удостоверения (производитель) лекарственного препарата Метформин с лекарственной формой "таблетки". В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 929 от 17.10.2013 года наряду с иными лекарственными препаратами не могут быть предметом одного контракта с НМЦК в размере более 1 тыс. рублей лекарственные препараты с одним и тем же МНН, если для какой-либо из лекарственных форм нет зарегистрированных аналогов, так называемый "уникальный лекарственный препарат". Считает жалобу необоснованной, просит рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.

Изучив представленные документы, заслушав Заявителя и Уполномоченное учреждение, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.05.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003323006700 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов. Начальная (максимальная) цена контракта - 398 114,00 руб.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки) по позиции 7 к поставке требуется Метформин 4800 шт, в том числе со следующими характеристиками:

Описание требований к лекарственному препарату	Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата	Требования заказчика к указанию значения характеристики лекарственного препарата участником закупки *
Лекарственная форма (форма выпуска)<**> - таблетки/ таблетки, покрытые оболочкой / Таблетки с пролонгированным высвобождением / Таблетки с пролонгированным высвобождением покрытые оболочкой	Таблетки, покрытые оболочкой / Таблетки с пролонгированным высвобождением / таблетки покрытые пленочной оболочкой/ Таблетки с пролонгированным высвобождением покрытые пленочной оболочкой	Одна или несколько лекарственных форм (форм выпуска)
Объем наполнения первичной упаковки	-	Не установлен
Дозировка (в том числе кратная дозировка в двойном количестве и (или) некратная эквивалентная дозировка, позволяющая достичь одинакового терапевтического эффекта) <***>	1000 мг 1 г****	Установленная дозировка и (или) одна или несколько дозировок
Иные требования (указываются при необходимости с обоснованием указания таких требований)	-	Не установлены
* Участником закупки указываются следующие значения: "Неизменяемое значение" - участник закупки указывает все значения, слова, знаки, символы, содержащиеся в соответствующей строке технического задания на поставку лекарственных препаратов (описания объекта закупки) без изменения;
"Одна или несколько лекарственных форм (форм выпуска)" - участник закупки указывает одно или несколько значений характеристики лекарственной формы (формы выпуска), содержащихся в соответствующей строке технического задания на поставку лекарственных препаратов (описания объекта закупки);
"Установленная дозировка и (или) одна или несколько дозировок" - участник закупки указывает значение установленной дозировки и (или) значение одной или нескольких дозировок, содержащихся в соответствующей строке технического задания на поставку лекарственных препаратов (описания объекта закупки);
"Наличие" - участник закупки подтверждает соответствие товара требованиям, указанным в строке "Иные требования" технического задания на поставку лекарственных препаратов (описания объекта закупки), словом "наличие";
"Установленный объем и (или) один или несколько объемов" - участник закупки указывает значение установленного объема наполнения первичной упаковки и (или) значение одного или нескольких объемов наполнения первичной упаковки, содержащихся в соответствующей строке технического задания на поставку лекарственных препаратов (описания объекта закупки).
** Заказчиком указывается нормализованное значение лекарственной формы в соответствии с единым структурированным справочником-каталогом лекарственных препаратов. Участник закупки выбирает форму выпуска лекарственного препарата из графы "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата.
*** Если кратная и (или) некратная эквивалентная дозировка не установлены, то дозировка лекарственного препарата не подлежит изменению.
В случае если количество препарата в предлагаемой к поставке упаковке не кратно количеству товара, закупаемого по техническому заданию на поставку лекарственных препаратов (описанию объекта закупки) (то есть делится с остатком), количество упаковок предлагаемого к поставке товара округляется в большую сторону с точностью до одной целой упаковки.

**** В соответствии с ГРЛС

***** В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанный объем первичной упаковки удовлетворяет потребностям стационара.

Таким образом, в Техническом задании Заказчика установлено, что участник закупки выбирает форму выпуска лекарственного препарата из графы "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата", которая не содержит форму выпуска лекарственного препарата - "таблетки".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. "а" п. 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают: лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Согласно заявке Заявителя (N 5), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, по позиции 7 к поставке предлагается лекарственный препарат - Метформин с лекарственной формой "Таблетки 1000 мг N 60".

Согласно п.п "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2023 NИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 5) на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием лекарственного препарата по позиции N 7 требованиям извещения по форме выпуска.

Учитывая, что графа "Минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристик лекарственного препарата" не содержит форму выпуска лекарственного препарата - таблетки, заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о закупке по форме выпуска, в связи с чем она подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Фарм-СТ" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение 0340200003323006700).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.