Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 9 июня 2023 г. N РНП-22-107/23

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - ФГБОУ ВО "Алтайский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Василевской Натальи Сергеевны;

от ИП Усубян Рустам Торунович - (далее - индивидуальный предприниматель, поставщик, исполнитель) - не явился извещен,

рассмотрев обращение заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении сведений об ИП Усубян Рустаме Торуновиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 37/2022/ЭА-44 от 19.09.2022 г. на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) по результатам закупки N 0317100025122000033 согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении сведений об ИП Усубян Рустаме Торуновиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 37/2022/ЭА-44 от 19.09.2022 г. на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) по результатам закупки N 0317100025122000033.

Представитель заказчика пояснила, что 19.09.2022 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 37/2022/ЭА-44 на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков). Согласно п. 1.1., п. 1.2. контракта поставщик обязуется компьютеры персональные настольные (моноблоки) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Алтайский край, город Барнаул, пр-т, Ленина, 40 (далее - место доставки). Поставка товара должна быть осуществлена в 2022 году в полном объеме в течении 30 дней с даты заключения контракта.

В срок установленный контрактом товар не поставлен. 30.11.2022 г. в адрес заказчика поступило письмо от поставщика в соответствии с которым поставщик обязуется исполнить поставку в срок до 20.12.2022 г. В срок, установленный в письме поставщик обязательства не исполнил.

В адрес поставщика направлены претензионные письма от 02.12.2022 г., от 21.12.2022 г.

16.01.2023 г. поставщик поставил в адрес заказчика товар, не соответствующий требованиям контракта, в связи с чем заказчик отказался от приемки товара и вернул товар поставщику.

В письмах от 08.02.2023 г. и от 07.04.2023 г. поставщик указывал, что исполнит обязательства в срок 20 рабочих дней и 20.05.2023 г. соответственно. Однако по состоянию на 24.05.2023 г. товар в адрес заказчика не поставлен, в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.05.2023 г. На основании изложенного заказчику просит включить сведения об ИП Усубян Рустаме Торуновиче в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

19.09.2022 г. между заказчиком и поставщиком заключен контракт N 37/2022/ЭА-44 на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков).

Согласно п. 1.1., п. 1.2. контракта поставщик обязуется компьютеры персональные настольные (моноблоки) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Алтайский край, город Барнаул, пр-т, Ленина, 40 (далее - место доставки). Поставка товара должна быть осуществлена в 2022 году в полном объеме в течении 30 дней с даты заключения контракта.

В срок установленный контрактом товар не поставлен.

21.10.2022 г. заказчик в адрес поставщика направил претензионное письмо с просьбой поставить товар в кратчайшие сроки.

24.10.2022 г. поставщик ответил заказчику, что поставит товар в срок до 30.11.2022 г.

29.11.2022 г. подрядчик сообщил заказчику, что обязуется поставить товар в срок до 20.12.2022 г., мотивируя задержку поставки отсутствием комплектующих у производителя, в связи с ситуацией в стране и перегруженностью по логистике.

02.12.2022 г, 21.12.2022 г. в адрес поставщика направлены претензионные письма с просьбой предоставить информацию о дате поставки.

16.01.2023 г. в адрес поставщик был поставлен товар.

Согласно п. 13.1 контракта неотъемлемой частью контракта являются следующие приложения: спецификация (приложение N 1); техническое задание (приложение N 2); акт приема передачи товара (приложение N 3).

В соответствии с техническим заданием (приложение N 3 к контракту) между заказчиком и поставщиком согласованы среди прочих следующие технические характеристики товара: "частота процессора базовая" - 3.3 Гигагерц, "максимальный объем оперативной памяти" - 64 Гигабайт.

В описании объекта при проведении закупки N 0317100025122000033 относительно вышеуказанных характеристик товара заказчиком установлено: "частота процессора базовая" 3.3 Гигагерц, "максимальный объем оперативной памяти" 64 Гигабайт.

При проверке поставленного товара было установлено следующее (акт от 23.01.2023 г. обнаруженных недостатков по контракту N 37/2022/ЭА-44 от 19.09.2022 г.).

Установленная модель процессора имеет базовую частоту 3,2 ГГц, установленная модель материнской платы имеет поддержку максимум 32 Гб, все включившиеся моноблоки сбрасывают настройки БИОС, моноблоки представлены с операционной системой Windows 10, один моноблок не включается, один моноблок зависает на заставке логотипа материнской платы, у шести моноблоков имеются посторонние шумы, у трех моноблоков не рабочие клавиатуры, на одном из моноблоков система выдает ошибки, что устройство работает не правильно, в одном моноблоке не закреплён предмет, который гремит при его перемещении.

26.01.2023 г. поставщик указал заказчику, что все неисправности с моноблоками будут исправлены, относительно характеристики товара базовой частоты поставщиком заказчику предложено заключить дополнительное соглашение, относительно выявленных недостатков оперативной памяти поставщик пояснил, что материнская плата имеет два разъема модулей памяти, каждый из которых составляет 32 Гб.

27.01.2023 г. заказчик в адрес поставщика направил письмо, в котором требовал заменить процессор на тот, который полностью соответствует техническому заданию, а также представить доказательства обстоятельств того, что материнская плата соответствует техническому заданию и поставить соответствующий товар в кратчайшие сроки.

Письмом - уведомлением поставщик сообщил, что для устранения неполадок, необходимо произвести возврат моноблоков, в связи с чем водитель приедет в адрес заказчика 01.02.2023 г.

01.02.2023 г. состоялась передача товара для возврата в адрес поставщика (акт от 01.02.2023 г. приема-передачи по контракту от 19.09.2022 г. N 37/2022/ЭА-44).

14.03.2023 г. заказчик в адрес поставщика направил письмо с требованием поставить товар и представить информацию относительно даты поставки товара.

06.04.2023 г. поставщик сообщил, что товар будет поставлен до 20.05.2023 г. Однако товар в указанный срок не поставил.

В соответствии с абз. 5), абз. 7) пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, индивидуальный предприниматель, его представители в заседании комиссии не учувствовали, какие-либо документы от индивидуального предпринимателя в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 11.2, п. 11.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 12.1, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая положения ч. 9 ст. 95, ч. 1, ч. 2 ст. 523, п. 11.2, п. 11.3 контракта, а также нарушение обязательств ИП Усубян Рустамом Торуновичем по контракту, заказчиком 25.05.2023 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено заказчиком и получено обществом 25.05.2023 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 05.06.2023 г.

Основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось то, что поставщик неоднократно нарушил срок поставки компьютеров (моноблоков), поставленный товар не соответствует требованиям контракта. При этом, при заключении контракта заказчик рассчитывал на своевременное и надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Кроме того, индивидуальный предприниматель не обеспечил явку в заседание комиссии, не представил каких-либо документов, в связи с чем у Комиссии УФАС по Алтайскому краю отсутствуют основания полагать, что поставщик при исполнении контракта действовал добросовестно.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами..

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Усубян Рустаме Торуновиче (ИНН: 771992725700) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_________________________	О.Е. Бедарева
	_________________________	Е.С. Соколова