Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 15 июня 2023 г. N 055/06/106-691/2023

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_" - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

"_" - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

"_" - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" (далее - ООО "ИРБИС", общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники БУЗОО "Детская городская поликлиника N 4", расположенного по адресу: г. Омск, ул. 12 Декабря, д. 106 (Реестровый номер 23.33.0869) (извещение N 0152200004723000835) (далее - электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская поликлиника N 4" (далее - заказчик),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа - "_", начальника ГУКС Омской области, "_" (доверенность N 151 от 31.01.2023)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 5253-ЭП/23 от 08.06.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 26.05.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 13607065,20 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 05.06.2023 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы двумя участниками из трех поданных на участие в закупке заявок, лучшее ценовое предложение в размере 11293863,98 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 24 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2023 заявки двух участников закупки, в том числе заявителя были отклонены, победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта в размере 11293864 руб. (идентификационный номер заявки 70, ООО "Рэдианс").

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений уполномоченного органа установлено следующее.

В жалобе указано, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя. По мнению общества, содержащиеся в его заявке документы подтверждают опыт выполнения работ, а равно его соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

ГУКС Омской области были представлены (вх. N 5448-ЭП/23 от 14.06.2023) возражения на доводы жалобы, согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки участника закупки отсутствуют. Договор, представленный в составе заявки заявителя, не является исполненным и не подтверждает опыт выполнения работ.

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Из позиции 10 Раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 следует, что, если объектом закупки выступают работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участнику закупки предъявляются требования о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки данному дополнительному требованию, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта, определенная заказчиком, превышала 5 млн. рублей, а объектом спорной закупки выступало выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники БУЗОО "Детская городская поликлиника N 4", извещение о проведении электронного аукциона содержало информацию об установленных в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 дополнительных требованиях.

На необходимость определения в содержании извещения об осуществлении закупки информации о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, также указано в пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, если иное не предусмотрено таким законом.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 Федерального закона о контрактной системе, были указаны в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

На основании пункта 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 такого закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных данным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а"" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0152200004723000835 от 07.06.2023 заявка общества была отклонена со следующим обоснованием принятого решения: "На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее - заявка) в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ и извещением, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 N 2571 (к контракту от 11.04.2022 отсутствует акты приемки выполненных работ в объеме, подтверждающем цену выполненных работ)".

Из представленных АО "Сбербанк - АСТ" (вх. N 5292-ЭП/23 от 09.06.2023) на запрос Омского УФАС России (исх. N ТШ/3534/23 от 08.06.2023) сведений следует, что оператором электронной площадки были направлены копии следующих документов участника закупки с идентификационным номером заявки 24 (ООО "ИРБИС"), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе:

- договор N ЭА 01-22 (223) от 11.04.2022 (далее - договор), заключенный между обществом и ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России,

- документы, являющиеся приложениями к договору, а именно: акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.07.2022, акт о приемке выполненных работ N 1 от 06.07.2022, справка о стоимости выполненных работ N 1 от 21.07.2022.

Согласно пункту 1.1 представленного в качестве подтверждения наличия опыта обществом договора его предметом выступало следующее: "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим Договором срок выполнить работы по капитальному ремонту крыльца учебного корпуса, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Некрасова, 5А, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим Договором".

Сроки выполнения работ определены в пункте 1.3 договора: "Начало выполнения работ: с момента заключения Договора. Окончание работ: по 29.07.2022 года включительно".

Из содержания договора следует, что отдельные этапы исполнения договора не были выделены.

Пунктами 4.1.9, 6.1 и 6.2 договора в отношении сдачи-приемки работ также было установлено:

"4.1.9. при полном завершении работ в течение 5 (пяти) рабочих дней собрать и вывезти за пределы места выполнения работ принадлежащее Подрядчику оборудование, механизмы, инструменты, убрать и вывезти мусор, известить об этом Заказчика в письменной форме и в этот же срок представить на подписание акт приемки выполненных работ (форма N КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акт сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ. Акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 будет подписан Сторонами после выполнения Подрядчиком вышеуказанных обстоятельств";

"6.1. Заказчик, получивший от Подрядчика письменное сообщение о готовности к сдаче результата выполненных в соответствии с настоящим Договором работ и документы, перечисленные в п.4.1.9, осуществляет их приемку по объему и качеству в течение 5 (пяти) рабочих дней.

6.2. Сдача результатов работ Подрядчиком и их приемка Заказчиком оформляются двусторонним актом приемки выполненных работ (форма N КС-2), составленным Подрядчиком, а также справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) с приложением Заказчику всей исполнительной документации, а также актом сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ".

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена заключенного договора составляла 3129494,4 руб.

При этом акт о приемке выполненных работ и иные приемочные документы подтверждают, что соответствующие работы были выполнены подрядчиком на сумму 2800215, 22 руб.

Вышеприведенные обстоятельства, по мнению уполномоченного органа, свидетельствуют о том, что представленный ООО "ИРБИС" договор исполненным не является и не подтверждает его опыт в соответствии с Постановлением N 2571.

Оценивая доводы заявителя, правомерность принятого комиссией по осуществлению закупок решения, Комиссия соглашается с мнением ГУКС Омской области о том, что договор, представленный ООО "ИРБИС" в заявке на участие в закупке, исполненным по смыслу Постановления N 2571 не является, а равно не подтверждает его опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку цена выполненных работ (2800215,22 руб.) по представленному обществом договору в полном объеме соответствующим актом выполненных работ не подтверждена (подтверждена сумма исполненных обязательств 2800215,22 руб., что составляет 89,4 % от цены договора).

Какие-либо иные документы, подтверждающие полную реализацию договора в указанном размере (например, дополнительное соглашение об исполнении договора на сумму 2800215,22 руб. и т.п.), оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, заказчику не направлялись*(1).

При принятии настоящего решения Комиссия руководствуется позицией ФАС России, выраженной в письме (вх. N 4452-ЭП/23 от 17.05.2023) по результатам рассмотрения обращения ГУКС Омской области на действия Омского УФАС России при принятии решения по жалобе общества на те же действия субъекта контроля (решение N 055/06/106-376/2023 от 06.04.2023). ФАС России, изучив документы, представленные ООО "ИРБИС" для подтверждения дополнительным требованиям, пришла к выводу о том, что договор позиции 10 Раздела II приложения к Постановлению N 2571 не соответствует, поскольку в составе документов, представленных для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, отсутствуют сведения, подтверждающие исполнение договора в полном объеме.

Принимая во внимание указанное, Комиссия признает действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки ООО "ИРБИС" правомерными и соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, жалобу общества необоснованной.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 данного закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу подпунктов "и", "к", "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать следующие информацию и документы об участнике закупки:

декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 данного закона (если участник закупки является такой организацией);

декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных данным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой (пункт 2 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Из содержания извещения об осуществлении закупки следует, что вышеуказанные преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов при осуществлении рассматриваемой закупки не предоставляются.

Вместе с тем электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, было установлено, что документы и информация, предусмотренные подпунктами "и" и "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, требуются.

Таким образом, положения электронного документа, обязывающие участника закупки предоставлять декларацию о его принадлежности к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и к организации инвалидов (с учетом формулировки "требуется"), в случае отсутствия в извещении об осуществлении закупки соответствующих преимуществ, являются неправомерными*(2).

При указанных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу о том, что ГУКС Омской области при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе были нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИРБИС" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники БУЗОО "Детская городская поликлиника N 4", расположенного по адресу: г. Омск, ул. 12 Декабря, д. 106 (Реестровый номер 23.33.0869) (извещение N 0152200004723000835) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская поликлиника N 4".

2. Признать в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

С учетом того, что установленные нарушения не повлияли на результаты закупки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Заместитель председателя Комиссии Член Комиссии

"_" "_" "_"

-------------------------------------------

*(1) См. Решение ФАС России от 09.12.2022 по делу N 28/06/105-3730/2022.

*(2) См. Решение ФАС России от 13.02.2023 по делу N 28/06/105-295/2023.