Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 16 июня 2023 г. N 062/10/104-377/2023

Резолютивная часть оглашена 14 июня 2023 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области <_> (доверенность б/н от 28.02.2023), в отсутствие представителей ИП <_>, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (вх. N3173-ЭП/23 от 07.06.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <_> (адрес: Республика Крым, р-н Джанкойский, с. Новая жизнь, пр-кт. Никельщиков, 79, 1; ИНН 561409312676) (далее - Исполнитель), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке муниципального контракта на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (извещение N 0159300010022000012 от 10.11.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 703,04 руб.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами: 154, 81.

22.11.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем заявку ИП <_> (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 NИЭА1).

05.12.2022 между Администрацией муниципального образования - Сараевским муниципальным районом Рязанской области и ИП <_> заключен муниципальный контракт N01593000100220000120001 от 05.12.2022 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с максимальной ценой контракта 70 349 (семьдесят тысяч триста сорок девять) рублей 52 копейки.

22.05.2023 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Порядок расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Исполнителем 05.12.2022 заключен муниципальный контракт N01593000100220000120001 от 05.12.2022 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области с максимальной ценой контракта 70 349 (семьдесят тысяч триста сорок девять) рублей 52 копейки.

Согласно пункту 1.1. "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом оказать услуги по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее - услуга).

В соответствии с пунктом 4.1 "Сроки и условия оказания услуг, качество услуг" Срок оказания услуг: услуги оказываются в период с 01 января 2023 года по 30 июня 2023 года (в соответствии с подписным периодом и периодичностью выхода периодических печатных изданий).

Согласно пункту 4.2. "Сроки и условия оказания услуг, качество услуг Место оказания услуг: Рязанская область, территория Сараевского муниципального района.

Место доставки печатных изданий: доставка изданий осуществляться Исполнителем по адресам, указанным в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

По состоянию на 22.05.2023 обязательства по муниципальному контракту N01593000100220000120001 от 05.12.2022 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области не исполняются.

22.05.2023 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Порядок расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.05.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 05.06.2023.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Исполнитель является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Исполнителем требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Исполнителем принимались все меры для исполнения обязательств по муниципальному контракту N01593000100220000120001 от 05.12.2022 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП <_> исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Исполнителя нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ИП <_> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N01593000100220000120001 от 05.12.2022 на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий на первое полугодие 2023 года для нужд администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <_> (адрес: Республика Крым, р-н Джанкойский, с. Новая жизнь, пр-кт. Никельщиков, 79, 1; ИНН 561409312676) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП <_> (адрес: Республика Крым, р-н Джанкойский, с. Новая жизнь, пр-кт. Никельщиков, 79, 1; ИНН 561409312676) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП <_> (адрес: Республика Крым, р-н Джанкойский, с. Новая жизнь, пр-кт. Никельщиков, 79, 1; ИНН 561409312676) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
05.06.23	07.06.23	07.06.23	0	07.06.23	15.06.23	14.06.23	0	19.06.23	16.06.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.