Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 июня 2023 г. N 118

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

В присутствии представителей:

От заказчика - ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", Агаев О.Э., представитель по доверенности N50 от 23.03.2023.

От Каргиной Т.Ю., представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом).

в связи с поступлением обращения от Каргиной Т.Ю., о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН 2725022365) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от ИП Талинина Д.Г. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН 2725022365) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 36+795 (старое направление), Хабаровский край (извещение N0322100024523000053).

Заявитель указывает в своем обращении, что заказчиком не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0322100024523000053 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.04.2023.

Предмет закупки: содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 36+795 (старое направление), Хабаровский край.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 107177690,58 руб.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Дата окончания срока подачи заявок - 19.05.2023 в 09:00.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2023 в ходе проведения закупки поступило 2 заявки, все Заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Изучив материалы дела N7-3/379, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N2290) установлен перечень работ составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 36+795 (старое направление), Хабаровский край, Приложением N3 к проекту государственного контракта установлен перечень услуг по содержанию объекта.

Как установлено материалами дела, в закупке на содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 36+795 (старое направление), Хабаровский край, очистка от мусора является лишь частью работ по содержанию, и не может быть предметом закупки, в связи с чем заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, проектом контракта, который является приложением к извещению о проведении закупки предусмотрено:

п. 7.3.10. Если в ходе исполнения Контракта потребуется получение специального разрешения (лицензии) на оказание отдельных видов услуг, в том числе специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, опасных грузов, то Исполнитель обязан получить разрешение (лицензию, допуск) до начала их оказания, за исключением случаев, когда такие услуги исполняются третьими лицами (соисполнителями), обладающим необходимым разрешением (лицензией, допуском). Исполнитель обязан убедиться в наличии у такого третьего лица (соисполнителя) соответствующего разрешения (лицензии, допуска) до начала оказания им услуг.

п. 7.3.39. Исполнитель обязан обеспечить на Объекте выполнение мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению среды обитания водных биологических ресурсов, с проведением необходимых согласований и получением разрешений, в т.ч. нормативов допустимого сброса, разрешений на сброс в водные объекты, решений на пользование водными объектами, разрешения на выбросы, лимитов на размещение отходов и др., предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

В действиях заказчика - ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (ИНН 2725022365) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 12+000 - км 36+795 (старое направление), Хабаровский край (извещение N0322100024523000053) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.