Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 9 июня 2023 г. N 041/06/106-203/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Поповой А.В.,

- специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Некрасовой Е.А.,

в отсутствие:

заказчика - администрации муниципального образования сельского поселения "село Ачайваям" (далее - Заказчик),

уполномоченного органа - финансово-экономического управления администрации Олюторского муниципального района,

заявителей: индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича, индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Валерьевича (далее - Заявители),

уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалоб через единую информационную систему (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобы Заявителей на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на устройство бетонного основания и финишного покрытия детской игровой площадки (размеры 20*28-м, площадь 560 кв.м.) по ул. Оленеводов в с. Ачайваям Камчатского края (закупка N 0138300014623000060), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на устройство бетонного основания и финишного покрытия детской игровой площадки (размеры 20*28-м, площадь 560 кв.м.) по ул. Оленеводов в с. Ачайваям Камчатского края (закупка N 0138300014623000060) (далее - Закупка). Извещение о Закупке размещено в ЕИС 26.05.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 7 060 420,58 рублей.

05.06.2023 в Камчатское УФАС России поступили поданные 04.06.2023 через ЕИС жалобы Заявителей на действия Заказчика, который, по мнению Заявителей, в извещении о Закупке не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В результате рассмотрения жалоб и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 Постановления N 2571 предусмотрены работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В силу пункта а) части 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Предметом Закупки являются устройство бетонного основания и финишного покрытия детской игровой площадки (размеры 20*28-м, площадь 560 кв.м.) по ул. Оленеводов в с. Ачайваям Камчатского края. НМЦК определена сметным способом с использованием федеральных единых расценок, приказов Минстроя РФ от 21.12.2020 N 812/пр "Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства", от 11.12.2020 N 774/пр "Методика по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства", письма Минстроя РФ от 27.11.2022 N 63135-ИФ/09 "Об индексах изменения сметной стоимости строительства в IV квартале 2022 года" и т.п.

Описание объекта Закупки осуществлено путем составления локального сметного расчета, технического задания (приложение N 1 в проекту контракта).

Согласно извещению о Закупке код ОКПД2 соответствует объекту закупки: 42.99.22.100 - Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки; парковых территорий и парковых сооружений для отдыха, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства, это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения, это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

При анализе проекта контракта извещения о Закупке, описания объекта закупки извещения о Закупке, исходя из сметы, Комиссия пришла к выводу, что объектом рассматриваемой Закупки является устройство некапитального сооружения (бетонного основания и финишного покрытия детской игровой площадки), не являющегося объектом капитального строительства.

Заказчик доказательств обратного не представил.

Поскольку НМЦК превышает 5 млн. рублей, к участникам Закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением N 2571 (позиция 9) и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника Закупки таким требованиям.

Извещение о Закупке данного требования не содержит в нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________ Л.Б. Шиханова

Члены комиссии: ____________________ А.В. Попова

_____________________ Е.А. Некрасова