Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июня 2023 г. N РНП-23-403/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Коваль А.И. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка мыла туалетного жидкого" (извещение: N 0818500000822006719),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Коваль А.И. (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка мыла туалетного жидкого" (извещение: N 0818500000822006719).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Коваль А.И.

14.11.2022 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК и ИП Коваль А.И. заключен контракт на сумму 450 000, 00 рублей.

26.05.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Индивидуальный предприниматель Коваль Александр Иванович;

- юридический адрес: 353240, ст. Северская, ул. Есенина, 16/2;

- ИНН: 234803176388.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 038 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК проводилась закупка: "Поставка мыла туалетного жидкого" (извещение: N 0818500000822006719).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2022 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Коваль А.И.

14.11.2022 г. между ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК и ИП Коваль А.И. заключен контракт на сумму 450 000, 00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется передать Заказчику мыло туалетное жидкое (далее - товар) в количестве (объеме) и ассортименте согласно Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств краевого бюджета, 2023 года, внебюджетных средств (ОМС), 2023 года, краевого бюджета (генетика), 2023 года, средств от приносящей доход предпринимательской деятельности, 2023 года.

Согласно п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется в течение 25 календарных дней с момента заключения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Коваль А.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

21.11.2022 г. Поставщиком в ЕИС размещён документ о приемке всего объёма товара по Контракту.

Приемочной комиссией Заказчика в рамках приемочной процедуры установлены несоответствия поставленного товара условиям Контракта по качеству, что отражено в "Акте от 24.11.2022 г. N40.11/22 об установленном расхождении по качеству".

Заключение приемочной комиссии: "товар не принимать, оставить товар на ответственное хранение. Предоставить Поставщику, в соответствии с п. 4.1.3. Контракта, 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Контракта. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ поставщик обязан вывезти не принятый товар в течении 14 календарных дней".

24.11.2022 г. Заказчиком в НИС размещён мотивированный отказ от приёмки товара.

05.12.2022 г. Поставщиком в ЕИС размещён документ о приемке товара по Контракту. В качестве прилагаемого документа Поставщиком в ЕИС размещено информационное письмо производителя поставляемого товара - ООО "КЕМАН" N исх. 40 от 01.12.2022 г.

09.12.2022 г. Заказчиком в ЕИС размещён мотивированный отказ от приёмки товара.

09.12.2022 г. Поставщиком в ЕИС размещён документ о приемке товара по Контракту.

Приемочной комиссией Заказчика в рамках приемочной процедуры установлены несоответствия поставленного товара условиям Контракта.

20.12.2022 г. Заказчиком в ЕИС размещён мотивированный отказ от приёмки товара с приложением Акта от 20.12.2022 г. N46.11/22.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.05.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Коваль А.И. 01.12.2022 г. Индивидуальным предпринимателем получено информационное письмо (исх. N 40), в котором ООО "КЕМАН" сообщает, что поставленный товар совместим с системой S2 Tork, что подтверждается заключением экспертизы ТПП РФ.

05.12.2022 г. Поставщик повторно разместил документы о приёмке N РА 211122.2, а также информационное письмо (исх. N 40) от производителя поставляемого товара - ООО "КЕМАН".

09.12.2022 г. Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от приёмки товара с приложенным Актом от 09.12.2022 г. N 42.11/22.

09.12.2022 г. Поставщик повторно разместил документы о приёмке N РА 211122.2.

20.12.2022 г. Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приёмки товара с приложением Акта от 20.12.2022 г. N 46.11/22.

16.02.2023 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено информационное письмо (исх. N 23/469).

В результате проверки поставленного товара были выявлены несоответствия.

ИП Коваль А.И. пояснил, что под заявленными в описании объекта характеристиками закупки, Заказчик подводил под картриджи единственного производителя Tork, страной производства которого является Швеция. В связи с чем, стоимость товара возросла.

В материалы дела представлено письмо ООО "СФЕРА" от 13.12.2022 г. в котором указано, что характеристики, подходящие для применения в модуле S2 TORK отсутствует в продаже.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вместе с тем, претендуя на заключение контракта путем участия в электронном аукционе ИП Коваль А.И. не только имел возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязан был это сделать.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов заказчика.

Принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ИП Коваль А.И. не представлено.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ИП Коваль А.И. (353240, ст. Северская, ул. Есенина, 16/2; ИНН: 234803176388), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Коваль А.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.