Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 июня 2023 г. N 643/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МБОУ гимназии N 5 им. девяти героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска МО Усть-Лабинский район при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ гимназии N 5 имени девяти Героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-лабинск, ул. Красная, 309" (извещение N 0318300017523000096) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 15 ППN2571.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Усть-Лабинский район проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт кровли здания МБОУ гимназии N 5 имени девяти Героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-лабинск, ул. Красная, 309" (извещение N 0318300017523000096).

Заказчик - МБОУ гимназия N 5 им. девяти героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска МО Усть-Лабинский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 206 580,00 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.12) ч.1) ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Объектом закупки является:

	Перечень требований заказчика к проекту и его технико-экономическим показателям	Исходные данные, содержание требований по разработке разделов проект а, составу, оформлению и согласованию проектной документации
1	2	3
1	Наименование объекта закупки	"Капитальный ремонт кровли здания МБОУ гимназия 5 имени девяти Героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск ул. Красная, 309"
2	Данные о проведении государственной экспертизы/ проверки сметной стоимости	Заключение о проверке сметной стоимости от 07.07. 2021 г. N 3-6-1-0458-21 ГАУ КК "Краснодаркрайгосэкспертиза"
3	Сведения о наличии разрешения на строительство	Н требуется
4	Объем работ и затрат, составляющих предмет контракта	Согласно сводного сметного расчета: Сводный сметный расчет стоимости строительства N ССРСС-02-01 Согласно локального сметного расчета: Локальный сметный расчет (смета) N02-01-01. Капитальный ремонт кровли.
5	Требование подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации технических условий	Выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта. Перечень нормативных документов, обязательных к соблюдению при выполнении работ: -СП 48.13330.2019 "Организация строительства"; -ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" СП 17.13330.2017 "Кровли" и других действующих ГОСТ, технических регламентов, правил, норм и стандартов.
6	Гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий	Гарантийный срок составляет 5 (пять) лет со дня подписания Сторонами документа о приемке выполненных работ. Под гарантией понимается устранение Подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки работы. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, а также устранение недостатков (дефектов), выявленных в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации Объекта.
7	Иная информация, относящаяся к описанию объекта закупки	Место выполнения работ: Россия, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Красная, 309. По согласованию с Заказчиком использовать при выполнении работ товар с эквивалентным товарным знаком в случае, если сметной документацией предусмотрены товарные знаки с обеспечением достижения необходимых характеристик. В извещении о проведении электронного аукциона и во всех электронных документах все товарные знаки читать как "товарный знак или эквивалент" Работы произвести в соответствии со сметной документацией, с условиями контракта, действующими нормативно - правовыми актами, техническими регламентами, СП и СНиП, проводить квалифицированными рабочими и аттестованными специалистами, имеющими соответствующие разрешительные документы.
8	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ *	41.20.40.000-00000020

Заказчиком в п.1.3 Раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено следующее:

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ): Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Документы для подтверждения: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Предмет заупки - капитальный ремонт кровли здания.

В силу ч.10 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обесечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучщающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Объект закупки, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571, соответствует требованию позиции 10 Раздела 2 Приложения к названному Постановлению Правительства.

10

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

П.3

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

На участие в закупке была подана 1 заявка.

Победитель закупки ИП Папикян Т.В., согласно данным единой информационной системы в сфере закупок имеет опыт выполнения работ по капитальному ремонту.

ИП Тожибаев З.П. заявку на участие в закупке не подавал.

Таким образом, установление в извещение дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с п. 15 постановления Правительства Российской Федерации N2571 нарушает положения Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МБОУ гимназия N 5 им. девяти героев Второй мировой войны г. Усть-Лабинска МО Усть-Лабинский район нарушение ч.3 ст.7, ч.2 ст.31, п.12) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300017523000096).

5. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.