Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 июня 2023 г. N 082/10/104-964/2023

Резолютивная часть объявлена 16.06.2023 г. Симферополь

В полном объеме изготовлено 20.06.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П.Рудакова,

членов Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х.Мельниченко;

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

Заявитель - ГБУЗ РК "Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии" (далее - Заявитель, Заказчик) - А.Ш.Сеттаров (доверенность от 09.02.2021 г.)

Ответчик ИП Шеремет Анастасия Александровна (далее - Ответчик) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможность очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N2576 от 09.06.2023 г.) о включении информации об ИП Шеремет Анастасии Александровне (ИНН: 9102066857, юридический адрес: Республика Крым, г.Симферополь, бул. Франко, д.34, 295034) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта, по итогам закупки "Поставка дезинфицирующих средств (ОСП Противотуберкулезный санаторий "Старый Крым")" (извещение N0375200036223000071) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), на основании п. 13 Правил, пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Шеремет Анастасии Александровне ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте - 15.05.2023 г.;

- начальная (максимальная) цена контракта - 567 716,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2023 NИЭА1 ИП Шеремет Анастасия Александровна признан победителем электронного аукциона, с ценой Контракта 556 361,68 руб.

Согласно журналу событий заключения контракта из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС):

ДАТА И ВРЕМЯ	СОБЫТИЕ
08.06.2023 15:49 (МСК)	Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 08.06.2023
08.06.2023 15:49 (МСК)	Процедура заключения контракта N 03752000362230000710001 переведена на этап "Контракт не заключен"
08.06.2023 15:49 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 08.06.2023
07.06.2023 00:00 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 05.06.2023
05.06.2023 20:28 (МСК)	Размещен документ "Доработанный проект контракта" от 05.06.2023
05.06.2023 20:28 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 05.06.2023
01.06.2023 10:20 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 01.06.2023
25.05.2023 13:26 (МСК)	Процедура заключения контракта N 03752000362230000710001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
25.05.2023 13:26 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта" от 25.05.2023
25.05.2023 13:26 (МСК)	Размещен документ "Проект контракта" от 25.05.2023

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.06.2023 NППУ20_1 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"В нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: участником не подписан проект контракта в срок,"

Ответчик на заседание комиссии Крымского УФАС России не явился, не представил в уполномоченный контрольный орган запрашиваемые сведения об объективных причинах не заключения Контракта, исключающих возможность включения сведений об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом 09.06.2023 г. в адрес Ответчика Крымским УФАС России направлено Уведомление по делу N082/10/104-964/2023, в соответствии с которым дело назначено к рассмотрению на 14.06.2023 г. У Ответчика запрошены пояснения и документы, касающиеся заключения контракта. Данное уведомление направлено по электронному адресу, указанному в ЕИС и в контракте - anastasia.sherem3t@yandex.ru. К рассмотрению дела 14.06.2023 г. запрошенные пояснения и документы от ИП Шеремет Анастасии Александровны не поступили.

14.06.2023 г. Комиссией Крымского УФАС России, принято решение об отложении рассмотрения дела N082/10/104-964/2023, в связи с необходимостью получения документов. С учетом 5-дневного срока, предоставленного антимонопольному органу для рассмотрения обращений о включении в РНП в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе дело назначено к рассмотрению на 15.06.2023 г. У Ответчика вновь запрошены пояснения и документы касающиеся уклонения от заключения контракта. К рассмотрению дела 15.06.2023 г. запрошенные пояснения и документы от ИП Шеремет Анастасии Александровны не поступили.

15.06.2023 г. Комиссией Крымского УФАС России, принято решение об отложении рассмотрения дела N082/10/104-964/2023, в связи с необходимостью получения документов. С учетом 5-дневного срока, предоставленного антимонопольному органу для рассмотрения обращений о включении в РНП в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе дело назначено к рассмотрению на 16.06.2023 г. У Ответчика вновь запрошены пояснения и документы касающиеся уклонения от заключения контракта. К рассмотрению дела 16.06.2023 г. запрошенные пояснения и документы от ИП Шеремет Анастасии Александровны не поступили.

Крымским УФАС России предприняты все возможные и предусмотренные законодательством меры для соблюдения прав Ответчика на защиту своей позиции.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий. Поскольку Ответчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий подписания контракта.

Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения государственного контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП Шеремет Анастасии Александровне подлежит включению в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителх), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Оснований для не включения Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Крымским УФАС России не выявлено.

Комиссией установлено, что вина ИП Шеремет Анастасии Александровны подтверждена материалами дела. Недобросовестность ИП Шеремет Анастасии Александровны заключается в нарушении обязательств победителя Закупки, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ИП Шеремет Анастасии Александровне подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статей 51, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную ГБУЗ РК "Крымский республиканский клинический центр фтизиатрии и пульмонологии" в отношении ИП Шеремет Анастасии Александровны (ИНН: 910201792678, юридический адрес: Республика Крым, г. Симферополь, ул.Ангарская, д.31, кв.5, 295001), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупки "Поставка дезинфицирующих средств (ОСП Противотуберкулезный санаторий "Старый Крым")" (извещение N0375200036223000071) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии		А.П. Рудакова
Члены комиссии:
		А.М. Крылова
		В.Х. Мельниченко

Исп.Мельниченко В.Х.

тел.вн. 082-119