Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 23 июня 2023 г. N 082/10/104-1004/2023

Резолютивная часть объявлена 20.06.2023 г. Симферополь

В полном объеме изготовлено 23.06.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х.Мельниченко;

при участии представителей:

Заявитель - ФГУП "Крымская железная дорога" ( далее - Заказчик, Заявитель) - Е.И.Бирюкова (доверенность N60 от 15.12.2022 г.);

Ответчик - ИП Рыбаков Максим Александрович (далее - Ответчик) - М.А. Рыбаков;

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N2769-ЭП/23 от 14.06.2023) о включении информации об ИП Рыбакове Максиме Александровиче (ИНН: 910222144533,

Юридический адрес: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Павленко д. 11, кв. 32, 295006) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта по итогам закупки "Лакокрасочные материалы (эмаль пентафталевая ПФ -115)" (извещение N 0575400000123000078), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), на основании п. 13 Правил, пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Рыбакове Максиме Александровиче ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закрытого электронного аукциона, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 790,43 руб.;

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2023 ИП Рыбаков Максим Александрович признан победителем закрытого электронного аукциона с ценовым предложением 2 500 790,43 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта N0575400000123000078 от 13.06.2023 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"_30.05.2023 г. контракт направлен участнику на подпись, участник ИП Рыбаков М.А. контракт подписал 05.06.20f3 г. и предоставил обеспечение контракта в виде независимой гарантии.

Согласно пункта 8.1. Договора Исполнение Договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Покупателем счет, на котором в соответствии с законодательством .РФ учитываются операции со средствами, поступившему Покупателю.

Обеспечение исполнения Договора, согласно извещения устанавливается в размере 15 % от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 537 885 рублей 19 копеек (пятьсот тридцать семь тысяч восемьсот восемьдесят пять рублей 19 копеек).

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Договора, участник закупки, с которым заключается Договор, предоставляет обеспечение исполнения Договора в увеличенном в 1,5 раза размере, что составляет 806 827 рублей 79 копеек (восемьсот шесть тысяч восемьсот двадцать семь рублей 79 копеек), Согласно предоставленной Индивидуальным предпринимателем Рыбаковым М.А. независимой гарантии сумма составила 537 885 рублей 19 копеек (пятьсот тридцать семь тысяч восемьсот восемьдесят пять рублей 19 копеек), что противоречит условию Договора и законодательства_." (выдержка из Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта).

На заседании комиссии Ответчик предоставил пояснения следующего содержания:

"...30.05.2023 заказчиком Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" контракт направлен участнику на подпись.

С целью обеспечения исполнения контракта на основании .п. 8.2. указанного проекта контракта который гласит "Обеспечение исполнения Договора устанавливается в размере 15% от начальной (максимальной) цены Договора и составляет 537 885 рублей 19 копеек (пятьсот тридцать семь тысяч восемьсот восемьдесят пять рублей 19 копеек)" мной была заказана в АО Коммерческий банк "Модульбанк" банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта. Стоимость независимой гарантии составила 35859,01 рубль. Гарантия мной надлежащим образом была оплачена и предоставлена заказчику, контракт с моей стороны был подписан надлежащим образом, условия его подписания соблюдены.

При этом хотелось бы отметить, что независимая гарантия оформлялась независимым агентом с использованием предоставленного мне на подпись контракта.

13.06.2023 я был проинформирован заказчиком, что якобы мной не соблюдены условия необходимые для заключения контракта, а именно сумма предоставленной гарантии, меньше указанной в контракте.

Я никоим образом не уклонялся от заключения контракта, согласно предоставленных сведений, мной предприняты надлежащие действия к его заключению, моя вина в этом полностью отсутствует.

Проект контракта должен соответствовать документации, извещению и составленной на их основании заявке участника, с которым будет заключен этот контракт (п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 54 Закона 44-ФЗ). Именно контрактом, а не документацией будет определяться взаимодействие заказчика с контрагентом.

При этом хотелось бы отметить, что указанный контракт не содержит в себе информации о снижении НМЦК на 25 и более процентов, следовательно его содержание является не конкретным. Таким образом заказчиком допущена ошибка при составлении проекта контракта, который был направлен исполнителю на подпись, указанная ошибка привела к двоякой трактовки условий его заключение и как следствие невозможности заключения контракта.

Со своей стороны, я намерен заключить данный государственный контракт имел все необходимые ресурсы как финансовые, так и производственные..." (выдержка из пояснений Ответчика).

На заседании Комиссии Ответчик пояснил, что готов исполнить контракт в полном объёме. Ответчиком была предоставлена независимая гарантия от АО Коммерческий банк "Модульбанк" N923350 от 23.05.2023 г. на сумму 35 859,01 руб. без учета антидемпинговых мер. При этом, представленная независимая гарантия не была оформлена в соответствии с условиями Контракта и законодательства.

При этом, Комиссия учитывает тот факт, что проект контракта был подписан своевременно. Представленная независимая гарантия получена Ответчиком в установленные законом сроки и направлена Заказчику.

В соответствии с п.п. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

По мнению Комиссии, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия также принимает во внимание наличие исполненных Контрактов, ранее заключенных с Ответчиком. Кроме того, Ответчиком исполнено 24 государственных и муниципальных контракта (согласно информации, представленной в ЕИС), что также косвенно подтверждает добросовестность Ответчика при исполнении контрактных обязательств.

Ответчик является индивидуальным предпринимателем, для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП Рыбакова Максима Александровича в материалах дела отсутствуют. В рассматриваемом случае умышленное уклонение ИП Рыбакова Максима Александровича от заключения контракта не установлено.

Учитывая вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 96, 104 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		А.П. Рудакова
Члены комиссии:
		Э.С. Велиляева
		В.Х. Мельниченко

Исп.Мельниченко В.Х.

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 082-119