Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 16 июня 2023 г. N 026/06/106-1311/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителя,

от заявителя - Саркисян А.М.,

от уполномоченного органа - Сенькина О.А.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Примандорстрой" на действия заказчика - МКУ "Зелёный город" Кировского ГО СК, уполномоченного органа - администрации Кировского ГО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600014323000032 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. Революционная (от ул. Олимпийская до ул.Калинина), ул. Филиппова (от ул. Зеленая до ул. Восточная), ул. Виноградная, ул. Горная, ул. Каштановая, ул. Благодатная, ул. Школьная в городе Новопавловске Кировского городского округа Ставропольского края".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 16.06.2023 г. с вызовом сторон по делу.

16.06.2023 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.05.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600014323000032 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. Революционная (от ул. Олимпийская до ул.Калинина), ул. Филиппова (от ул. Зеленая до ул. Восточная), ул. Виноградная, ул. Горная, ул. Каштановая, ул. Благодатная, ул. Школьная в городе Новопавловске Кировского городского округа Ставропольского края".

НМЦК - 60 491 420,00 .

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, перечень прикрепленных документов к извещению:

- Приложение 1 к извещению - Описание объекта закупки;

- Приложение 2 к извешению - Обоснование НМЦК;

- Приложение 3 к извещению - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению;

- Приложение 4 к извещению - Проект контракта;

- Сметная документация;

- Приказ N 33 от 26.05.2023 г.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок:

a) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "a" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

Согласно пункта 2 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных ,извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, , предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми В соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "0 мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0121600014323000032 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки N114352993, 114352389, 114345020,114358120, 114357000, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2023 года N ИЭА1 заявки с номерами 114352993, 114352389, 114345020, 114357000 - отклонены.

Заявка с номером 114345020 была отклонена членами комиссии по следующей причине: "Заявка подлежит отклонению на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ и в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки (представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимая гарантия не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, а именно: независимая гарантия не соответствует типовой форме независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005, так как не указан адрес электронной почты бенефициара)".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных процедур заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона N 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона N 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

В извещение об осуществлении закупки установлено:

Обеспечение заявки Требуется обеспечение заявки Размер обеспечения заявки Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии Реквизиты счета в соответствии с п.16 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ

3024571.00 Российский рубль Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке установлен в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона N44-ФЗ. Условия независимой гарантии установлены в соответствии с положениями статьи 45 Закона N 44-ФЗ. Реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона указаны в настоящем разделе "Номер расчётного счёта" 03232643077160002100 "Номер лицевого счёта" 05213D27660 "БИК" 010702101 "Наименование кредитной организации" ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь "Номер корреспондентского счета" 40102810345370000013

В случае если участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке предоставляется независимая гарантия, то независимая гарантия должна быть оформлена с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. N 1005 "0 независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) и соответствовать требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8.2. статьи 45 Закона N 44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и . ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно дополнительным требованиям к независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, утвержденной Постановлением N 1005, независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть составлена по типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005 (далее - Типовая форма).

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предусматривает такие поля для заполнения, как "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара". Представляется, что данные поля должны быть заполнены с указанием всей необходимой информации.

Вместе с тем, в независимой гарантии (заявка N 114345020) отсутствует информация об адресе электронной почты бенефициара.

Таким образом, независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, не соответствует Типовой форме.

Доводы заявителя не обоснованы.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "Примандорстрой" на действия заказчика - МКУ "Зелёный город" Кировского ГО СК, уполномоченного органа - администрации Кировского ГО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600014323000032 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. Революционная (от ул. Олимпийская до ул.Калинина), ул. Филиппова (от ул. Зеленая до ул. Восточная), ул. Виноградная, ул. Горная, ул. Каштановая, ул. Благодатная, ул. Школьная в городе Новопавловске Кировского городского округа Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель

Члены комиссии

П.В. Попова