Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 20 июня 2023 г. N 043/06/106-613/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Управления муниципальных закупок администрации г.Кирова;

- представителя Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району;

рассмотрев жалобу ООО "Основа",

У С Т А Н О В И Л А:

14.06.2023 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "Основа" на действия Заказчика - Территориальное управления администрации города Кирова по Октябрьскому району при проведении электронного аукциона на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия: выполнение инженерного обследования и разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (извещение N 0140300040823000833). Уполномоченный орган - Управление муниципальных закупок администрации г.Кирова.

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в соответствии с ГОСТ 56200-2014 предусмотрен отказ от выполнения авторского надзора и научного руководства, поэтому данные работы может выполнять другая проектная организация, не являющаяся разработчиком проекта, в связи с чем дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с требованиями п. 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 применено необоснованно. Заявителем было направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.06.2023 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что Заказчиком правомерно применены требования к наличию опыта выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку НМЦК составляет 1900000,00 руб., предметом закупки выступает выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия. Представитель Заказчика дополнительно пояснил, что к услугам по разработке проектной документации п. 4.8 ГОСТ не применим. Считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав возражения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.06.2023 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия: выполнение инженерного обследования и разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 900 000,00 руб.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом для позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

В силу позиции 2 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, установлено дополнительное требование, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия; 4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные требования установлены извещением о закупке N 0140300040823000833.

Таким образом, учитывая начальную (максимальную) цену контракта (1900000,00 руб.), а также предмет закупки (выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), Заказчиком обоснованно установлено дополнительное требование в соответствии с п. 2 раздела 1 приложения к Постановлению N 2571.

Довод Заявителя не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Основа" на действия Заказчика - Территориальное управления администрации города Кирова по Октябрьскому району при проведении электронного аукциона на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия: выполнение инженерного обследования и разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (извещение N 0140300040823000833).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.