Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 июня 2023 г. N 49-ВП/2023

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления,

Членов комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

без участия представителей заказчика - Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула,

проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, при проведении электронного аукциона N 0317300301923000294 "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Парка "Юбилейный" (2 этап), ПКиО "Центральный" в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Барнаула" на 2018-2024 годы".

Проверка начата 05.06.2023 г., окончена 19.06.2023 г.

Место нахождения проверяемой организации: 656043, Алтайский край, город Барнаул, ул. Короленко, д.58

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 10.03.2023 года по 05.06.2023 года.

УСТАНОВИЛА:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в рамках исполнения поручения ФАС России согласно письмам NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г., N МЕ/53662/19 от 26.06.2019 о проведении инициативных внеплановых проверок при мониторинге осуществляемых закупок заказчиками в рамках реализации федеральных программ (национальных проектов), Комиссией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, при проведении электронного аукциона N 0317300301923000294 "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Парка "Юбилейный" (2 этап), ПКиО "Центральный" в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Барнаула" на 2018-2024 годы".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно сведениям, полученным из единой информационной системы в сфере закупок (далее -ЕИС), 10.03.2023 г. заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301923000294 "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Парка "Юбилейный" (2 этап), ПКиО "Центральный" в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Барнаула" на 2018-2024 годы".

Данная закупка предусмотрена планом-графиком закупок. Срок размещения извещения согласно плану-графику - 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 235 176 010,00 руб.

Срок выполнения работ - подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 2 к Контракту. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу, а также отдельные этапы работ. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы, а также отдельные этапы работ, в соответствии с условиями Контракта.

Согласно графику, срок с 29.06.2023 по 31.12.2023 г.

Обоснование НМЦК размещено одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, что соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, описание объекта закупки: выполнение работ по благоустройству общественных территорий Парка "Юбилейный" (2 этап), ПКиО "Центральный" в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Барнаула" на 2018-2024 годы" (код ОКПД2 - 42.99.12.124).

Описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также требованиям к содержанию, составу заявки к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3.1 извещения установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Размер обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки установлен в размере 10%. Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На участие в закупке было подано 2 заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.03.2023 г. заявки были признаны соответствующими. Победителем признана заявка N 113782568 (заявка ООО "Рустрой") с предложением цены контракта в размере 235 176 010,00 руб.

01.04.2023 года между Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и ООО "Рустрой" был заключен муниципальный контракт N 03173003019230002940001

В пункте 7.1 муниципального контракта указано: "Способами обеспечения исполнения Контракта является независимая гарантия, выданная гарантом и соответствующая требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" а также требованиям постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005, или внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется Подрядчиком самостоятельно".

В пункт 7.2 муниципального контракта, обеспечение исполнения Контракта предоставляется Заказчику до заключения Контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 23 517 601 (двадцать три миллиона пятьсот семнадцать тысяч шестьсот один) рубль 00 копеек (10 процентов начальной (максимальной) цены контракта).

Пункт 7.3 муниципального контракта, в случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю проанализировала извещение по вышеуказанной закупке и установила, что заказчиком в разделе "Преимущества и требования к участникам" не установлено.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Информация о заключении муниципального контракта была своевременно направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в установленный законом порядке.

РЕШИЛА:

1. при проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, при проведении электронного аукциона N0317300301923000294 "Выполнение работ по благоустройству общественных территорий Парка "Юбилейный" (2 этап), ПКиО "Центральный" в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Барнаула" на 2018-2024 годы" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Решение может быть обжалован в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ В.А. Кобяков

Члены Комиссии: ____________________________ О.В. Тетерина

____________________________ В.Г. Дедов