Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19 июня 2023 г. N 036/06/104-971/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Логошин А.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Тельпов И.А. -член Комиссии, заместитель начальника отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор

в присутствии представителей:

заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская больница N 16" Анохиной Н.А. (доверенность от 09.06.2023 года)

общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная организация" Панина Д.А. (приказ от 17.12.2022 года),

рассмотрев обращение заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская больница N 16" (БУЗ ВО ВГБN16) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная организация"(ООО "РСО") в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки: Капитальный ремонт диагностического центра БУЗ ВО ВГБ N16, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, 26 (ИКЗ: 232366301900136630100100930014120243) (извещение N 0131200001023005073),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БУЗ ВО ВГБN16 (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РСО" (далее - победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона: Капитальный ремонт диагностического центра БУЗ ВО ВГБ N16, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, 26 (ИКЗ:232366301900136630100100930014120243) (извещениеN 0131200001023005073) (далее - аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

22.05.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта -10056050.00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-Тендер.

В соответствии с извещением о проведении конкурса размер обеспечения исполнения контракта 5% .

На основании ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2023 N 0131200001023005073 победителем аукциона признано - ООО "РСО", предложившее цену контракта - 7773326,65 руб.

02.06.2023 года заказчиком на электронной площадке размещен документ "Проект контракта" от 02.06.2023 г.

Таким образом, срок размещения победителем закупки подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта - не позднее 09.06.2023 года.

В указанный срок проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта победителем закупки на электронной площадке или протокол разногласий размещены не были.

Таким образом, 10.06.2023 года ООО "РСО" считается уклонившимся от заключения контракта.

10.06.2023 года от электронной площадки получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 10.06.2023

13.06.2023 года заказчиком опубликован протокол признания ООО "РСО" уклонившимся от заключения контракта.

На рассмотрении обращения представитель ООО "РСО" пояснил, что несвоевременное подписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО "РСО" обстоятельствами, а именно: выходом из строя компьютера и необходимостью проведения ремонтных работ. ООО "РСО" является добросовестным участником закупки, что подтверждается наличием у него независимой банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представителем ООО "РСО" представлены копии документов:

- банковская гарантия N 2666166 от 07.06.2023 года, выданная ПАО "Совкомбанк" обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания" на сумму 388 666, 33 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта по результатам электронного аукциона: Капитальный ремонт диагностического центра БУЗ ВО ВГБ N16, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Баррикадная, 26

- платежное поручение от 15.06.2023 года N 47 на перечисление ИП Булавину В.В. денежных средств в размере 1 500, 00 руб. по договору оказания услуг по счету N180;

- счет N 180 от 09.06.2023 года за выполнение работ: диагностика ноутбукаASUS, замена HDD ноутбукаASUS;

- акт N180 от 09.06.2023 года по счету N 180 от 09.06.2023 о выполнении работ диагностика ноутбукаASUS, замена HDD ноутбукаASUS.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные материалы, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО "РСО", направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РСО".

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РСО" (394007, ГОРОД ВОРОНЕЖ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ УЛ., Д. 2, КОМ. 609, ИНН: 3665062281, КПП: 366301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Панин Дмитрий Александрович, ИНН: 366206358118).

Резолютивная часть решения объявлена: 19.06.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 22.06.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены комиссии И.А. Тельпов

Е.Л. Яковлева